Дело № 2а-2741/2025
26RS0035-01-2025-004796-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 25 сентября 2025 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гедыгушева М.И.
при секретаре Кубрак М.С.,
с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шпаковского района СК обратился в Шпаковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства «мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения закона.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории Шпаковского муниципального округа расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию: мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ.
В целях устранения указанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные обстоятельства создают препятствия в реализации требований действующего законодательства, исключают возможность проведения оценки уязвимости названных объектов транспортной инфраструктуры.
Бездействие в данном вопросе нарушает права граждан на общественную безопасность и может привести к негативным последствиям, ухудшает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, создает благоприятные условия для преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан, а также ведет к увеличению последствий чрезвычайных происшествий.
В соответствии с принятым административным исковым заявлением, на основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства «мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ».
Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры: разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. образом. В соответствии с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в адрес Шпаковского районного суда, просит суд рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие заинтересованного лица, вынести решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Комитета по общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с требованиями п.1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3), п.п. «а, г, д» п. 11, п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризму.
К числу основных задач противодействия терроризму относятся поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения проявлений террористической деятельности. минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, обеспечение безопасности антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, в том числе разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-Ф3) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимают состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Подпункт «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-Ф3 относит к объектам транспортной инфраструктуры технологический комплекс, включающий в себя в том числе мосты.
Частью 3 ст. 5, пп. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа, согласно п.п. 5, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно относятся к объектам, не подлежащим категорированию.
Типовые формы паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 9 Закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020 к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
При рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства «мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ».
Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений, прокуратурой района главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 9-11).
Согласно информации, предоставленной Комитетом по общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в настоящее время административным ответчиком предпринимаются меры к выполнению требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, однако по настоящее время, меры не приняты в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства «мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ.
Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры: разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мост по <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.
Судья М.И. Гедыгушев