Дело № 2а-407/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000056-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего - Коноваловой А.В., при секретаре судебного заседания - Климановой И.И., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Собинский район, комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района о признании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий незаконным,

установил :

ФИО1, уточнив в ходе рассмотрения дела административные исковые требования (л.д. NN) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Собинский район (далее по тексту – администрация МО Собинский район), комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района (далее по тексту – Комиссия) о признании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 12 октября 2022 г. незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 12.10.2022 г. с обязательным приглашением его на заседание комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. В обосновании иска указано, что 12.10.2022 ФИО1 обратился в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района с заявлением о возврате конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации. Из заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 24.10.2022 следует, что административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, при этом комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района повторно направила в адрес административного истца заключение от 06.11.2020. ФИО1 полагал, что Комиссия должна была рассмотреть заявление в порядке, определенным Постановлением администрации Собинского района Владимирской области от 5 февраля 2020 г. N 131 «О комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района». Однако, в нарушение указанного Постановления администрации Собинского района Владимирской области от 5 февраля 2020 г. N 131, Комиссия не пригласила заявителя на заседание, не выслушала его доводы.

Административный истец - ФИО1, его представитель -ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагали, что комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района не рассмотрела заявление ФИО1 от 12.10.2022 г. по существу, а направила повторно заключение по ранее рассмотренному заявлению.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: администрации МО Собинский район, комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района - ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Возражения мотивировала тем, что Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий рассмотрела заявление административного истца по существу в соответствии с п. 3.2 Положения о комиссии. Заявитель не был приглашен на заседание, поскольку ранее уже давал пояснения по представленным документам при рассмотрении его заявления аналогичного содержания в ноябре 2020 года. 24 октября 2022 года комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района, рассмотрев заявление ФИО1 о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплаты денежной компенсации от 12.10.2022 г., а также представленные документы

решила:

повторно направить в адрес ФИО1 заключение комиссии от 06.11.2020 года об отказе в удовлетворении заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации, поскольку оснований для принятия иного решения не имеется, так как обстоятельства, изложенные в заявлении не изменились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Целью Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1) является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 17 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1).

Согласно п. 1.1 Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 30 марта 1992 г. № 2610-1, комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образуются на основании пункта 5 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 16 декабря 1991 года «О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий» с функциями контроля за исполнением Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», а также оказания содействия в восстановлении прав реабилитированных жертв политических репрессий, координации деятельности государственных органов управления, общественных организаций и объединений граждан, пострадавших от репрессий, по защите интересов и увековечению памяти жертв политических репрессий. Комиссии состоят при исполнительных органах власти (п. 2.1).

Порядок возврата реабилитированным лицам конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации регулируется Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 926 (далее – Положение № 926).

Согласно п. 4 Положения № 926 вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица. К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утв. постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 30.03.1992 N 2610-1 Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образуются городскими Советами народных депутатов по представлению соответствующих органов исполнительной власти.

Комиссии состоят при исполнительных органах власти.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 указанного Положения Комиссия наделяется полномочиями самостоятельно решать в соответствии с законодательством вопросы восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий.

В соответствии со статьей 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий».

Из приведенных правовых положений следует, что компетенция органа местного самоуправления в сфере законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, ограничена принятием решения на основании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Из приведенного правового регулирования также следует, что комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий не являются структурным органом местного самоуправления и не находятся в прямом подчинении органов исполнительной власти. Будучи наделенной полномочиями по самостоятельному решению вопросов в сфере реализации законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, Комиссия соответственно наделена собственной компетенцией по разрешению заявлений и обращений граждан, связанных с вопросами восстановления прав реабилитированных лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно абз. 1 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением администрации Собинского района от 05.02.2020 г. № 131 образована комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района, утвержден состав комиссии и Положение о комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района (л.д. NN).

6 ноября 2020 г. комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района рассмотрела заявление ФИО1 о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации от 27 августа 2020 г. (л.д. 30-32).

Согласно заключению комиссии от 6 ноября 2020 г. в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано (л.д. NN).

26 ноября 2020 г. заключение комиссии от 06.11.2020 г. было направлено ФИО1 (л.д. NN).

12 октября 2022 г. ФИО1 обратился в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района с заявлением о возврате конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам (л.д. NN).

Как указано в протоколе заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 24 октября 2022 г., комиссия решила в связи с безосновательностью обращения ФИО1 повторно направить в его адрес заключение комиссии от 06.11.2020 г., поскольку оснований для принятия иного решения не имеется (л.д. NN).

Согласно заключению комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 24 октября 2022 г. по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение о повторном направлении в адрес ФИО1 заключения комиссии от 06.11.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации, поскольку оснований для приятия иного решения не имеется, так как обстоятельства, изложенные в заявлении не изменились, представленные документы не соответствуют требованиям постановления Правительства от 12.08.1994 г. № 926, которым утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации (л.д. NN).

24 октября 2022 г. администрация МО Собинский район направила в адрес ФИО1 заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 6 ноября 2020 г. и 24 октября 2022 г. (исх. № Ю-10/5) (л.д. NN).

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 10.01.2023 (л.д.NN). Суд приходит к выводу, что административным истцом - ФИО1 не пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно Положению о комиссии, комиссия образуется постановлением администрации Собинского района, является постоянно действующим органом, работает на общественных началах; состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии; наделяется полномочиями самостоятельно решать в соответствии с законодательством вопросы восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий; рассматривает заявления реабилитированных о выплате единовременной денежной компенсации, предоставлении льгот, восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных, имущественных и других прав, утраченных ими в связи с политическими репрессиями; на основе собранных и представленных документов и материалов выносит заключение о праве на денежную компенсацию, о предоставлении льгот и возмещении вреда реабилитированным, выдает свидетельство о праве на льготы на основании документов о реабилитации и материалы с заключением о праве на получение денежной компенсации направляет в соответствующий орган социальной защиты населения; заседания комиссии созываются по мере необходимости, заседание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии; ведется протокол заседания, решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии; решение оформляется в виде заключения, которое подписывается председателем и секретарем комиссии; в заседании комиссии вправе принимать участие заявитель или его представители (л.д. 40-41).

Из заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 24 октября 2022 г. следует, что заявление ФИО1 от 12 октября 2022 г. по существу рассмотрено не было. Заявителю решено повторно направить заключение комиссии от 6 ноября 2020 г.

При этом, как прямо следует из текста заявления от 18.10.2022, ФИО1 была представлена копия отчетка о стоимости конфискованного имущества, который ранее в комиссию не представлялся (л.д. NN). Вместе с тем, указанный довод не был оценен административным ответчиком при принятии обжалуемого решения.

Таким образом, поскольку оспариваемое административным истцом заключение комиссии противоречит Закону РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и нарушает права административного истца, суд в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ находит необходимым признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что согласно п. 4.1 Положения о комиссии, в заседании комиссии вправе принимать участие заявитель или его представители, работники государственных и общественных организацией, имеющих отношение к обсуждаемому вопросу, а так же представители средств массовой информации.

Нормы Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» не содержат положений об обязательном участии заявителя на заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возложение на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с его обязательным участием, как того требует административный истец, лишено оснований, поскольку порядок проведения заседания относится к исключительной компетенции Комиссии, вторжение в которую недопустимо. В связи с чем в указанной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Собинский район, комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района о признании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района от 24 октября 2022 г., принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплаты денежной компенсации от 12 октября 2022 г.

Обязать комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района в соответствии с нормами действующего законодательства повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплаты денежной компенсации от 12 октября 2022 г.

Об исполнении настоящего решения уведомить суд и административного истца ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Собинский район, комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Собинского района о признании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 15 марта 2023 г.

Председательствующий А.В. Коновалова