Дело № 2а–1577/2023

УИД 74RS0032-01-2023-001337-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой А.Ю.,

при секретаре Щукиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом дополнений к иску) к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация МГО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС», о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, о возложении обязанности продлить срок действия Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС».

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС. Имеет намерение использовать прилегающий с юго-восточной стороны земельный участок площадью ... кв.м. для размещения дополнительной ветки газопровода низкого давления. На основании обращения истца Администрация МГО издала Постановление от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС», согласно п. 3 которого предусмотрена обязанность Администрации МГО обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет. Согласно п. 4 указанного постановления срок его действия составляет 2 года со дня принятия, то есть до ДАТА До настоящего времени земельный участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета. На заявление истца о даче разъяснений по вопросу постановки земельного участка на кадастровый учет, Администрацией МГО предоставлен ответ НОМЕР от ДАТА, согласно которому указано, что согласно письму Главного управления лесами Челябинской области от ДАТА НОМЕР формируемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Миасского лесничества, Тургоякского участкового лесничества в квартале 24 выдел 19. Для формирования испрашиваемого участка необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка. После выполнения корректировки границ испрашиваемого земельного участка административному истцу предложено обратиться к кадастровому инженеру для проведения мероприятий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет на основании постановления в срок до ДАТА Не согласившись с данным письмом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд, поскольку в результате бездействия Администрации МГО лишен возможности завершить оформление прав на земельный участок (л.д. 4-5, 50).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ГУ лесами Челябинской области – ФИО4 исковые требования считала необоснованными. Суду пояснила, что исходя из имеющихся документов, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в квартале 24 выдел 19 Тургоякского участкового лесничества.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, о причинах не явки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно ч.9 указанной статьи суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3,4 части 9).

При этом обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО5 от ДАТА в ходе проведения кадастровых работ была подготовлена схема расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (л.д. 9).

Рассмотрев обращения ФИО1 от ДАТА, от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в АДРЕС, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО5, заключение кадастрового инженера ИП ФИО5 от ДАТА, Администрацией МГО вынесено Постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС» НОМЕР. Также постановлено обеспечить постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет. Срок действия постановления составляет 2 года со дня его принятия (л.д. 31,35).

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию МГО с заявлением о предоставлении разъяснений о причине, по которой не обеспечена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 32).

ДАТА Администрацией МГО дан ответ на поступившее обращение ФИО1, в котором указано, что согласно письму Главного управления лесами Челябинской области НОМЕР от ДАТА испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Миасского лесничества, Тургоякского участкового лесничества в квартале 24 выделе 19. В целях формирования испрашиваемого земельного участка необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую» (л.д. 33).

Не согласившись с бездействием Администрации МГО, выразившимся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС», административный истец обратился в суд.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно пп.1,2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений за исключением случаев, предусмотренных п.10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены случаи, когда согласование схемы не требуется при образовании земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены: в границах населенного пункта; в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством; в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества; в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям из Управления Росреестра, границы п. Тургояк Миасского городского округа внесены в ЕГРН лишь ДАТА на основании Решения Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА (л.д. 111).

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о границах населенного пункта, являлось основанием для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений в соответствии с п.1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В связи с чем, Администрация МГО, вопреки позиции административного истца, не имела полномочий по согласованию схемы расположения земельного участка для предоставления коммунальных услуг без согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Доводы административного истца о бездействии Администрации МГО по непринятию мер, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, суд считает необоснованными.

Как следует из представленных в материалы дела сведений, на электронную почту работника ФИО7 кадастровым инженером ФИО5 был направлен межевой план земельного участка по адресу: АДРЕС (л.д. 87, 124).

ДАТА в соответствии с ч.5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Администрация МГО направила в орган регистрации прав заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости.

Вместе с тем, в рамках проведения правовой экспертизы в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДАТА НОМЕР по пунктам 7,9 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д. 139), а впоследствии было вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДАТА НОМЕР (л.д. 138 оборот).

Таким образом, учитывая, что Администрация МГО предпринимала действия по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", однако постановка на кадастровый учет не была осуществлена в связи с отсутствием согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений в соответствии с п.1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", говорить о бездействии Администрации МГО по непринятию мер, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, оснований не имеется.

При этом административным истцом действия органа регистрации прав обжалованы не были.

В силу п.15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Срок Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС» истек ДАТА.

Вместе с тем, законных оснований для возложения на Администрацию МГО обязанности по продлению срока действия Постановления не имеется.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС», о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, о возложении обязанности продлить срок действия Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в АДРЕС» – отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья А.Ю. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.