Решение по делу № 2А-1754/2023 от 10.04.2023

УИД 61RS0019-01-2023-001294-05

Дело № 2а-1754/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой В.О.,

с участием помощника ст. прокурора г. Новочеркасска Сухановой А.И.,

с участием административного ответчика Ельца О.В.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Елец О.В., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» (далее – ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское»). В обоснование исковых требований указало, что ФСИН России вынесено распоряжение №-рн от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения, сроком на 3 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

ГУ МВД России по Ростовской области <дата>, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Решением начальника МО МВД России «Новочеркасское» административный ответчик помещен в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> Елец О.В. помещен в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

<дата> Елец О.В. обратился в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ.

На основании п. 2 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года №274) решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом МВД РФ по месту подачи лицом письменного заявления ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

С учетом имеющейся у Ельца О.В. непогашенной судимости, а также распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и решения о депортации в УВМ ГУ МВД России по РО направлено письмо об оказании содействия в предоставлении указанной категории иностранных граждан временного убежища на территории РФ (исх. № от <дата>).

На указанное письмо из МВД России поступил ответ № от <дата> о том, что в соответствии с п.п. 1 п. 6 ст. 12 ФЗ «О беженцах» лицо лишается временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ.

Согласно ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении убежища на территории РФ в отношении указанных граждан следует руководствоваться приведенной позицией.

На основании решения Главного управления МВД России по РО в предоставлении временного убежища на территории РФ Ельцу О.В. отказано.

Согласно п. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин (лицо без гражданства), подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Таким образом, с целью надлежащего контроля за пребыванием Елца О.В. до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения вышеуказанного решения административный истец просил суд продлить срок пребывания гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в предоставлении временного убежища административному ответчику отказано. Управлением по вопросам миграции не может определить пропускной пункт, по которому будет осуществлено исполнение решения о депортации.

В судебном заседании административный ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что давно проживает на территории РФ, у него есть семья, которая состоит из гражданской жены и сына, которому 8 лет. Семья проживает в г. Азове, Ростовской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, так как государство, в которое необходимо депортировать административного ответчика не установлено.

Выступления лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Азовского городского суда РО от <дата> гражданин Елец О.В., <дата> года рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 166, УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 10 месяцев, с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

ФСИН России вынесено распоряжение №-рн от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения, сроком на 3 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения за пределы Российской Федерации.

На основании п. 2 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №) решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом МВД РФ по месту подачи лицом письменного заявления ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В процессе рассмотрения дела установлено, что определить государство, в которое будет депортирован административный ответчик, не представляется возможным.

Суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, свидетельствуют о невозможности исполнения решения УВМ МВД России по Ростовской области о депортации Ельца О.В. за пределы территории Российской Федерации, в связи с чем, дальнейшее его содержание в специальном учреждении является нецелесообразным.

Доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации Ельцу О.В. суду не представлено.

Равно как МУ МВД России «Новочеркасское» не представлено суду доказательств того, что в срок до 01.05.2023, на который административный истец просит продлить пребывание административного ответчика в специальном учреждении, решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации будет исполнено.

Продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания Ельца О.В. в Российской Федерации и решения о его депортации за пределы территории Российской Федерации, само по себе не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о продлении срока пребывания Ельцу О.В., подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10.04.2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области