Решение по делу № 2А-4-33/2025 от 16.05.2025 - о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход вблизи МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня ограничивающими ограждениями (перилами) и светофорами.

Дело №2а-4-33/2025

УИД № 27RS0020-04-2025-000050-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Зубовой М.Ю.,

с участием и.о. прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Охотского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход вблизи МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня ограничивающими ограждениями (перилами) и светофорами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района Хабаровского края, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход по ул. Победы, вблизи МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня, ограничивающими пешеходными ограждениями (перилами) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, и светофорами Т.7.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Охотского района проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Победы в селе Иня, вдоль территории МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.ст. 3, 6, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5.2.25, 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, не оборудована ограничивающими пешеходными ограждениями (перилами) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, и светофорами Т.7. 24.10.2023 г. по данному факту прокуратурой района выносилось представление в адрес администрации Инского сельского поселения Охотского района, правопреемником которого является административный ответчик, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации округа может привести к созданию аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма, что способствует нарушению прав неопределенного круга лиц. Мер организационно-распорядительного характера, направленные на устранение указанных нарушений до настоящего времени не приняты.

Представитель административного истца – и.о. прокурора Охотского района Балуев Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, участие которого не признавалось судом обязательным, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, в силу положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В представленном отзыве на административный иск прокурора, административный ответчик указал, что с требованиями прокурора согласен, но просит предоставить срок на исполнение решения суда до 01.09.2026 г.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы административного истца, изучив доводы административного ответчика, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Судом установлено, что 24.10.2023 г. прокурором Охотского района Хабаровского края в адрес главы Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края внесено представление, по итогам проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, в соответствии с которым требовалось принять конкретные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений закона, в части отсутствия ограничивающих пешеходных ограждений (перил) и светофора типа Т.7 у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, вблизи образовательного учреждения – МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня, расположенного по адресу: <...>.

Согласно письму главы Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края от 23.11.2023 г. о рассмотрении представления прокурора, указанные нарушения не были устранены.

В соответствии Реестром муниципального имущества Охотского муниципального округа Хабаровского края по состоянию на 01.01.2025 г. внутрипоселковая дорога, расположенная в <...> находится в собственности Охотского муниципального округа.

Согласно акту осмотра от 21.01.2025 г. прокуратурой Охотского района Хабаровского края с участием начальника ОГАИ ОМВД России «Охотское» установлено, что указанное нарушение не устранено, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5, 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", аналогичными полномочиями, в границах соответствующего муниципального округа, наделен муниципальный округ.

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.05.2023 N 399 "О преобразовании поселений, входящих в состав Охотского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа" входящие в состав Охотского муниципального района Хабаровского края городское и сельские поселения преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование края.

Вновь образованное муниципальное образование края наделено статусом муниципального округа, и ему присвоено наименование "Охотский муниципальный округ Хабаровского края".

Согласно ст. 6 Закона, Охотский муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений.

Из смысла ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в том числе, в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено наличие указанных в административном иске нарушений законодательства, что не оспаривается административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в части несоблюдения указанных выше требований законодательства, создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и несовершеннолетних на безопасные условия передвижения по пешеходному переходу.

При таком положении, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом, суд, с учетом доводов административного ответчика, полагает возможным установить срок для исполнения решения – до 01 сентября 2026 года, который является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по оборудованию нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Победы, вблизи МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня, ограничивающими ограждениями (перилами) и светофорами.

Возложить на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать нерегулируемый наземный пешеходный переход по ул. Победы, вблизи МКОУ «Начальная школа – детский сад» с. Иня, ограничивающими ограждениями (перилами) и светофорами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.05.2025 г.

Судья Пак О.В.