УИД: 77RS0011-02-2024-002034-06
№ 2а-187/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2024 года город Москва
Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2024 по административному иску ФИО1 к Префектуре по САО г. Москвы о признании протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с административным иском к Префектуре по САО г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО от 28.03.2024 г. в отношении 39 объектов гаражного назначения, расположенных по адресу: <...> вл.28, включая гараж №15.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что 10.04.2024 г. на воротах гаража, принадлежащего административному истцу по праву наследования за ее отцом гаража №15 по адресу: <...> вл.28 появилось объявление из которого стало известно, что решением окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы от 28.03.2024 г. №03/24 принято решение о демонтаже автостоянки по адресу: <...> вл.28. Также указано, что надлежит в срок до 15.04.2024 г. осуществить самостоятельный демонтаж объекта гаражного назначения, а в случае невыполнения самостоятельного демонтажа, демонтаж будет осуществлен силами ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги САО». Административный истец с указанным решением не согласна, считает, данным решением нарушаются ее права, свободы и законные интересы, в связи с чем она была вынуждена обратится в суд.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая на законность принятого решения.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и пределах, установленных законом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 г. «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (ст. 8 названного Закона города Москвы).
Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
Согласно пункта 2.3.3 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года № 157- ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.
Согласно пункту 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - Положение об Окружной комиссии) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) - является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения факта незаконного размещения на земельных участках, находящихся собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитально строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработка предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.
Согласно пункту 1.5. Положения об Окружной комиссии, решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.
Из указанного следует, что постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.
Административный истец обратилась в суд с иском к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО от 28.03.2024 г. в отношении 39 объектов гаражного назначения, расположенных по адресу: <...> вл.28, включая гараж №15.
Истец заявила, что является собственником гаража №15, расположенного по адресу: <...> вл.28.
Право собственности в отношении данного объекта и аренды в отношении земельных участков - не зарегистрированы в установленном законом порядке. Сведений о том, что гараж является объектом капитального строительства, не представлено.
Согласно акту управы Тимирязевского района города Москвы о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Москва, Тимирязевский район, Вучетича ул., вл.28 размещены гаражные объекта без оформленных земельно – правовых отношений.
Согласно имеющимся материалам, представленным управой адрес, на заседании Окружной комиссии рассмотрен вопрос правомерности размещения гаражей, расположенных по вышеуказанному адресу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права между органами исполнительной власти и истцом отсутствуют, а, следовательно, у истцов отсутствуют и основания для размещения гаражей, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.
Указанное свидетельствует о законности принятого Окружной комиссией оспариваемого решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.
Доказательств подтверждающих, что каждый гараж № 15, расположенный по адресу: <...> вл.28 является объектом капитального строительства, на него зарегистрировано право собственности, у истца оформлены земельно-правовые отношения, стороной истца суду не представлено.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ государственная регистрация недвижимого имущества является надлежащим подтверждением статуса имущества как недвижимого. Таким образом, кирпичный гараж является временным объектом некапитального строительства (движимым имуществом), доказательств обратного в виде свидетельства о государственной регистрации прав на гараж истец суду не представила.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре по САО г. Москвы о признании протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.И. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2025 г.