№2-339/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Саргатское 11 октября 2022 года
Саргатский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.
при секретаре Нидергвель М.Ю., помощнике судьи Поляковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел России по Саргатскому району о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОМВД России по Саргатскому району о взыскании денежной компенсации за переработку сверх нормы рабочего времени за период с января 2020 года по март 2022 года, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении ФИО1 указала, что с 01 ноября 2001 года по 5 июня 2022 года она проходила службу в ОМВД России по Саргатскому району, в период со 2 декабря 2019 года по 5 июня 2022 года замещала должность старшего следователя СО ОМВД России по Саргатскому району. Режим служебного времени предусматривал 40-часовую пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями.
В период времени с января 2020 года по март 2022 года она привлекалась к несению службы в нерабочие выходные и праздничные дни. При этом в другие дни недели дополнительные дни отдыха за несение службы в нерабочие выходные и праздничные дни не предоставлялись, денежная компенсация за них не выплачивалась.
Во время суточных дежурств даже при отсутствии необходимости выезда на проверки сообщений о преступлениях, всегда находилась на рабочем месте. По окончании суточных дежурств, продолжала работать в отделе, время отдыха ей не предоставлялось.
Согласно расчету, предоставленному истцом, в течение 2020 года, а именно 02.01.2020, 03.01.2020, 07.01.2020, 08.01.2020, 09.01.2020, 11.01.2020, 11.01.2020, 12.01.2020, 18.01.2020, 19.01.2020, 01.02.2020, 02.02.2020, 22.02.2020, 23.02.2020,07.03.2020, 21.03.2020, 29.03.2020, 11.04.2020, 01.05.2020, 10.05.2020, 11.05.2020, 04.07.2020, 05.07.2020, 01.08.2020, 02.08.2020, 16.08.2020, 29.08.2020, 06.09.2020, 13.09.2020, 20.09.2020, 04.10.2020, 17.10.2020, 24.10.2020, 25.10.2020, 05.12.2020, 06.12.2020, 12.12.2020, а также в 2021 году: 02.01.2021, 03.01.2021, 10.01.2021, 16.01.2021, 17.01.2021, 24.04.2021, 25.04.2021, 01.05.2021, 08.05.2021, 10.05.2021, 15.05.2021, 16.05.2021, 29.05.2021, 12.06.2021, 19.06.2021, 27.06.2021, 03.07.2021, 10.07.2021, 31.07.2021, 07.08.2021, 14.08.2021, 15.08.2021, 16.10.2021, 17.10.2021, 30.10.2021, 31.10.2021, 07.11.2021, 13.11.2021, 14.11.2021, 20.11.2021, в 2022 году: 01.01.2022, 02.01.2022, 05.01.2022, 06.01.2022, 07.01.2022, 12.02.2022, 19.02.2022, 20.02.2022, 08.03.2022, 19.03.2022 она привлекалась к суточным дежурствам.
В феврале 2022 года она обратилась с рапортом на имя начальника ОМВД России по Саргатскому району ФИО2 с просьбой о предоставлении ей компенсации в виде дополнительных дней отдыха за несение службы в выходные и праздничные дни 2020-2022 гг, однако, рапорт остался без рассмотрения, визу руководитель не нанес, сам рапорт ей возвращен не был и официального ответа на него дано не было.
На основании Приказа УМВД России по Омской области №877-л/с от 17 марта 2022 года она уволена из органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В течение марта-апреля 2022 года с ней был произведен расчет, однако, денежной компенсации либо компенсации в виде дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни она не получила.
Просит взыскать с ответчика за указанный период компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в денежном выражении в виду увольнения со службы в размере 108 807,12 рублей, сходя из должностного оклада, оклада по званию, дополнительной ежемесячной выплаты за стаж, районного коэффициента и количества выходных и нерабочих праздничных дней за период с января 2020 года по март 2022 года, а также в виду нарушения ее трудовых прав компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно в обоснование требований пояснила, что за 2019 год ей предоставлялись дополнительные дни отпуска. В последующие периоды ей также подавались рапорты на предоставление дополнительных дней отдыха, все рапорты визировались ее непосредственным руководителем ФИО3 - начальником следственного отдела ОМВД, рапорт за 2021 года визировался в ее присутствии также начальником ОМВД ФИО2. Однако, ответственному за ведение табеля сотруднику рапорты в работу не передавались. Также указала, что ей не запрещалось подать рапорт непосредственно после дежурства о предоставлении дня отдыха, однако указанные рапорта ей не подавались.
В судебном заседании представитель ответчика - ОМВД России по Саргатскому району ФИО4 поддержал доводы, изложенные в Возражениях на иск по тем же основаниям. Дополнительно пояснил, что дополнительные дни отпуска за выполнение служебных обязанностей сверх нормы не суммируются за несколько лет. Они суммируются в случае, если предоставление такого отдыха в данный период после выполнение служебных обязанностей сверх нормы невозможно, и тогда время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Вопрос о предоставлении компенсации за работу сверх нормы решается на основании рапорта сотрудника до ухода в очередной ежегодный отпуск. Правом подачи рапорта истец не воспользовался. В удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика - врио начальника ОМВД России по Саргатскому району ФИО5 поддержал доводы, изложенные в Возражениях на иск по тем же основаниям. Дополнительно пояснил, в период 2020-2022 года занимал должность помощника начальника ОМВД России по Саргатскому району по личному составу. В период 2020-2021 годов правом подачи рапорта на предоставление компенсации в виде дополнительных выходных дней или дополнительных дней к отпуску ФИО1 не воспользовалось, согласованные начальником ОМВД рапорта ему в работу не поступали.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел России по Омской области - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что в соответствии с действующим законодательством для реализации сотрудником ОВД права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженного в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения к руководителю, поскольку как следует из положений п.285 Порядка прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 50 от 01.02.2018, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку с рапортом о предоставлении компенсации в виде отдых соответствующей продолжительности в другие дни недели, ни в месяце привлечения, ни до предоставления основного отпуска за 2020-2022 годы истец не обращалась. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, вне зависимости от даты и времени судебного заседания.
Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. №50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок прохождения службы).
В соответствии с ч.6 ст.53 ФЗ «О службе», сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом УМВД России по Омской области от 31.08.2012 № 671 (действовавшим на момент спорных отношений) утверждены Правила внутреннего служебного распорядка УМВД России по Омской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и учреждений, подчиненных УМВД России по Омской области.
В соответствии с Разделом 3 указанных Правил, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями. В установленном порядке на основании приказа уполномоченного руководителя в отдельных подразделениях может быть установлен суммированный учет рабочего времени. Время начала и окончания служебного дня в УМВД России по Омской области, территориальных органах МВД России на районном уровне и учреждениях, подчиненных УМВД России по Омской области в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 15 минут, в пятницу - с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.
Аналогичное нормативное предписание содержится в пункте 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому руководителю предоставлено право привлекать сотрудников в случае служебной необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.
Согласно п.287 Порядка прохождения службы привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.
В соответствии с п.284 Порядка прохождения службы сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Согласно п.285 Порядка прохождения службы компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Таким образом, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели, т.е. определен период предоставления компенсации. Отказ в предоставлении такого отдыха возможен только в случае невозможности предоставления отдыха.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), указанным в п.275 Порядка, либо руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено руководителем (начальником), указанным в п.275 Порядка (пункт 290 Порядка).
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (пункт 291).
Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.
Согласно пункту 293 Порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»)далее - Порядок №65)
В силу пункта 4 Порядка №65 (действовавшего до 10 мая 2021 г.) выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.
Согласно пункту 56 Порядка №65 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п.58 Порядка №65).
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ч.6 ст.99 ТК РФ).
Согласно пункту 59 Порядка №65 размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.
Аналогичные положения содержит Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. - пункты 61,63,64. в соответствии с которыми для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности.
При этом в соответствии с Порядком №50, для реализации для реализации сотрудником ОВД права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженного в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения к руководителю, поскольку как следует из положений п.285 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.
Суд, проанализировав указанные правовые нормы, приходит к выводу, что основанием для предоставления компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в виде дополнительных дней отдыха и денежной компенсации является рапорт сотрудника.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01 ноября 2001 года по 05 июня 2022 года проходила службу в ОМВД России по Саргатскому району. В период со 02 декабря 2019 года по 05 июня 2022 года замещала должность старшего следователя СО ОМВД России по Саргатскому району. Режим служебного времени предусматривал 40-часовую пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями.
В период времени с января 2020 года по март 2022 года ФИО1 привлекалась к несению службы в нерабочие выходные и праздничные дни, что не оспаривалось представителями ответчика.
При этом истец указывает, что дополнительные дни отдыха за несение службы в нерабочие выходные и праздничные дни в другие дни недели ей не предоставлялись, денежная компенсация за них также не выплачивалась.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено сведений о том, что в период службы 2020-2022 гг истец обращался с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха либо выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени непосредственно в месяце привлечения либо до предоставления основного отпуска за 2020-2022 гг.
В силу пункта 258 Порядка №50 срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, так как дополнительные дни могут присоединяться только к ежегодному отпуску и суммированию по истечении этого срока с другими отпусками не подлежат.
Доказательств того, что истец был лишен возможности реализовать данное право, судом также не установлено и истцом не было представлено.
Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, являющихся как бывшими, так и действующими сотрудниками ОМВД России по Саргатскому району, и не отрицавшими факт привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей сверх нормы, также не установлен с большой степенью достоверности факт выражения истцом волеизъявления в форме рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации либо дополнительных дней отдыха, а именно, такое обращение имеет юридическое значение для получения соответствующих гарантий.
Так, свидетель Свидетель №2, состоявшая в спорный период в должности начальника следственного отдела ОМВД России по Саргатскому району и являвшаяся непосредственным руководителем ФИО1, показала, что ей визировались рапорта ФИО1 о предоставлении дополнительных дней отдыха к отпуску за текущие 2020, 2021, 2022 годах, возражений с ее стороны не поступало. На согласование с начальником ОМВД рапорт представляет сам сотрудник. Ей известно, что в итоге рапорты в работу на исполнение не отдавались. При этом, действия уполномоченных на это лиц не обжаловались.
Свидетель ФИО2 показал, что в период с 10 марта 2020 года по август 2022 года он исполнял обязанности начальника ОМВД России по Саргатскому району. К нему, как к руководителю отделения МВД, ФИО1 трижды обращалась для согласования рапортов, он визировал данные рапорты. Однако, в настоящее время в силу давности не помнит о чем именно были рапорты. Он помнит о том, что точно были рапорты о предоставлении выходного дня для решения личных вопросов. У сотрудников ОМВД всегда была возможность реализовывать право на получение дня отдыха на следующий день после привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх нормы. Он не помнит, чтобы ФИО1 обращалась с рапортом о предоставлении дополнительных дней отпуска в связи с работой в выходные и праздничные дни. Случаев, чтобы завизированный им рапорт, был не принят кадровым подразделением, не имелось. Вообще некоторые сотрудники просили суммировать отработанные сверх нормы дни, до 20 дней, и присоединить их к основному отпуску, однако, УМВД России по Омской области разъяснило, что это неправомерно, поскольку сотрудник не может находиться в отпуске более 60 дней в течении календарного года.
Свидетель Свидетель №1, работающая инспектором группы по работе с личным составом ОМВД России по Саргатскому району показала, что ФИО1 неоднократно обращалась в устной форме за предоставлением ей компенсации в виде дополнительных дней к отпуску, просила образец рапорта, вместе с тем, согласованных с непосредственным руководителем и руководителем ОМВД рапортов и табелей от данного сотрудника на исполнение не поступало. В случае поступления рапортов от сотрудников их регистрация не предусмотрена. По просьбе сотрудника она производится. На основании визированных рапортов издаются соответствующие приказы. Случаев, когда завизированные рапорты не отдавались бы сотрудником на исполнение, а также когда не издавались бы соответствующие приказы при наличии согласованного рапорта, не имелось.
Давая правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни и компенсации морального вреда. Доводы истца являются его процессуальной позицией. Доказательств, достоверно свидетельствующих о выполнении им определенных приведенными выше нормативными положениями обязательных условий по реализации права на предоставление компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни в судебное заседание не представлено.
При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел РФ по Саргатскому району о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 14 октября 2022 года.
Председательствующий А.Н. Козицкий