Решение по делу № 2А-998/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области, об обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, принять меры по восстановлению исполнительного документа в случае его утраты.

Дело № 2а-998/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 25 октября 2023 г.

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «СААБ» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области, об обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, принять меры по восстановлению исполнительного документа в случае его утраты,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СААБ» обратилось в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела судебных приставов и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ей сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению указанный исполнительный документ, организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в этом;

в случае утраты исполнительного документа обязать ГУФССП России по Волгоградской области принять меры по его восстановлению.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области был направлен исполнительный документ – исполнительный лист ВС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № 41 Новониколаевского судебного района Волгоградской области, о взыскании задолженности по кредитному договору с ФИО2 Исполнительный документ получен отделением судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и ходе исполнительного производства взыскатель не имеет. Соответствующие документы ему не направлялись. На официальном сайте ФССП РФ информации о возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному документу не содержится.

В нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» начальником отделения-старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 не осуществляется контроль за действиями судебных приставов-исполнителей, не организована работа по своевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, своевременному возбуждению исполнительного производства, исполнению требований исполнительного документа.

Бездействием начальника отделения-старшего судебного пристава нарушены права взыскателя. Для защиты своих нарушенных прав ООО «СААБ» обратилось в суд.

В ходе подготовки настоящего административного дела к судебному заседанию к участию в деле была привлечена в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3

В судебное заседание стороны не явились.

Административный истец ООО «СААБ» извещен о дате судебного заседания надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики ГУФССП России по Волгоградской области, временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО2 извещены о дате судебного заседания надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп. 2 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли административным истцом сроки обращения в суд.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ, статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, ООО «СААБ» обжалует бездействие должностного лица службы судебных приставов – начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, которое выразилось в ненадлежащем контроле за действиями судебных приставов ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам, в ненадлежащей организации работы по своевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю на исполнение, в невозбуждении исполнительного производства.

Оспариваемое бездействие должностного лица в таком случае носит длящийся характер, и срок для обжалования такого бездействия административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 указанного Федерального закона являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Права и обязанности старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу части 2 указанной статьи старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12).

Как установлено при рассмотрении дела, на основании приказа УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на ФИО1, заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области возложено исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

В связи с назначением на соответствующую должность на ФИО1 статьей 10 Федерального закона № 118-ФЗ возлагается обязанность по организации работы подразделения судебных приставов, по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ взыскателем ООО «СААБ» в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ – исполнительный лист серии ВС № (дубликат исполнительного листа серии ВС № л.д. 33-35) о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «СААБ» денежных средств в сумме 15127 рублей 06 коп., выданный мировым судьей судебного участка № 41 Волгоградской области (л.д. 33-35).

Направление исполнительного документа в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области подтверждается представленным административным истцом реестром (списком) внутренних почтовых отправлений за ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» почтовое отправление с указанным почтовым идентификатором было получено отделением судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 7 указанной статьи установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В нарушение приведенных выше правовых норм поступивший ДД.ММ.ГГГГ в отделение судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам от ООО «СААБ» исполнительный документ - исполнительный лист серии ВС № не был зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства в установленные частями 7, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве сроки.

Так согласно представленной административным ответчиком книги учета исполнительных документов исполнительный документ ВС № был зарегистрирован в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам только ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через один год со дня его поступления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по заявлению взыскателя ООО «СААБ» в отношении должника ФИО2 по исполнительному документу – исполнительному листу серии ВС № было вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 только ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 31).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ г. направлена в адрес взыскателя ООО «СААБ» только ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений отделения судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленных частью 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве сроков.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ - ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный административным истцом для исполнения, не был зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства в установленные законом сроки, что свидетельствует об отсутствии со стороны временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 должного контроля за работой подчиненных лиц, допущенном ею бездействии, что привело к нарушению прав административного истца.

Частью 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть в данном случае на административного ответчика.

В нарушение ст. 226 КАС РФ доказательств надлежащего осуществления контроля за деятельностью должностных лиц отделения судебных приставов административным ответчиком - временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 не представлено.

При этом временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 имела возможность, но не предприняла существенных и действенных мер по своевременному контролю за принятием исполнительного документа к производству судебного пристава, вследствие чего было допущено нарушение установленных законом сроков возбуждения исполнительного производства и неисполнение судебного решения в течение длительного времени. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено незаконное бездействие временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отделения, неосуществлении контроля за деятельностью сотрудников отделения, которые привели к несвоевременной регистрации исполнительного документа, несвоевременной передаче его на исполнение судебному приставу-исполнителю, и, как следствие, к несвоевременному вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вследствие продолжительного времени, в течение которого исполнительное производство незаконно не возбуждалось (более года), не совершались исполнительные действия, тем самым нарушались права и законные интересы взыскателя – административного истца ООО «СААБ» на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в указанной части требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как указано выше, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в книге учета исполнительных документов отделения судебных приставов исполнительный документ – исполнительный лист ВС № в отношении должника ФИО2 был передан судебному приставу-исполнителю ФИО3, которой ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный частью 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.31).

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа: направлены запросы для выявления денежных счетов, имущества должника (л.30).

Также представлены доказательства (список внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ) направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП взыскателю ООО «СААБ».

Таким образом, необходимости защиты прав административного истца путем признания незаконным бездействия начальника ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, выразившегося в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ей сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № (дубликате исполнительного документа серии ВС №), для обязания зарегистрировать и принять к исполнению указанный исполнительный документ, организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в этом не имеется, поскольку такие действия административными ответчиками уже совершены.

Также не имеется оснований для возложения на ГУФССП России по Волгоградской области обязанности в случае утраты исполнительного документа принять меры по его восстановлению, так как исполнительное производство не утрачено и находится на исполнении судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах административный иск ООО «СААБ» подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 173-175 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «СААБ» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области, об обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отделения и неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области, а именно: несвоевременной регистрации исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликата исполнительного документа ВС №) в отношении должника ФИО2, передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения.

В удовлетворении остальной части требований к временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области административному истцу ООО «СААБ» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья Т.В.Трофимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>