2а-443/2025
39RS0011-01-2024-002303-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 января 2025 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В обоснование указал, что 31.01.2024 истец обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельных участков под огородничество. Администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Зеленоградского районного суда отказы были признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотрение заявление ФИО3. При повторном рассмотрении администрация вновь отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.
Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 07.10.2024 № 8512/01-23в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельных участков по его заявлениям.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО4 представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
ФИО5, зарегистрированный и проживающий в <адрес> 31.01.2024 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 200 кв.м, 902 кв.м, 1200 кв.м, 800 кв.м, 800 кв.м, в аренду, сроком на 3 года без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, была приложена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом от 08.02.2024 № 174/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в которых указала, что в указанном истцом квартале имеются многоквартирные жилые дома, участки под облуживание которых не сформированы, в связи с чем образование земельного участка может быть осуществлено в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Так же указано, что заявитель не является местным жителем, а приоритет в предоставлении земельных участков предоставляется местным жителям, которые использовали земельные участки ранее, до вступления в силу ЗК РФ, однако не успели оформить их по выпискам из похозяйственных книг. Запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. являются вспомогательными). К заявлению не представлены документы, подтверждавшие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В представленной на утверждение схеме отсутствует топографическая основа, в связи с чем участок размещен без учета существующих проездом, огородов местных жителей, на которые выданы выписки из похозяйстенной книги. XML-схема не представлена. Со ссылкой на п.п. 1,3 п.16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, на п.п1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.
Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03.07.2024 по административному делу № 2а-1157/2024 был удовлетворен административный иск ФИО3 Признан незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 08.02.2024 № 174/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельных участков. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 31.01.2024 вх. №№ 307/ПГС, 309/ПГС, 311/ПГС, 312/ПГС, 313/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При повторном рассмотрении заявлений ФИО3 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от 07.10.2024 № 8512/01-23 вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на п.8 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», пп. 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.
Не согласившись с таким отказом муниципалитета, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано на пп.6 п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. (подп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Действительно, согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
При этом, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанный администрацией в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заявленного истцом, определяет особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.
Вместе с тем, истец просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в порядке п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а не п.7 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть не из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Доказательств, подтверждающих, что в территориальной зоне, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, на момент рассмотрения заявления административного истца не был предусмотрен соответствующий вид разрешенного использования, не представлено, в оспариваемом ответе администрация на данное обстоятельство не ссылается.
Следовательно, выданный истцу ответ является незаконным и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Исходя из обстоятельств дела, суд не находит оснований для подмены собой органа местного самоуправления, поскольку разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится в его компетенции, и в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2024 вх. №№ 307/ПГС, 309/ПГС, 311/ПГС, 312/ПГС, 313/ПГС в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
Таким образом, заявленные ФИО3 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в указанной выше части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 07.10.2024 № 8512/01-23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 31.01.2024 вх. №№ 307/ПГС, 309/ПГС, 311/ПГС, 312/ПГС, 313/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05 февраля 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.
Копия верна, подпись -
Председательствующий судья - Безруких Е.С.