Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000049-96

производство №2а-2-103/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – главы администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП,

установил:

изначально прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 200 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту – с. Муравль Троснянского района Орловской области (от дома №47 до конца улицы (дом №52)) имеет место грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности. 30.12.2022 между администрацией Троснянского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Муравльского сельского поселения заключено дополнительное соглашение о передаче отдельных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населённых пунктов поселения. Для реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог из районного бюджета выделены межбюджетные трансферты в размере 275 782 руб., которые перечислены администрации Муравльского сельского поселения.

По указанным основаниям прокуратура Троснянского района Орловской области просила суд обязать администрацию Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 200 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные требования, предъявив их к надлежащему ответчику – администрации Троснянского района Орловской области, просил суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области, протяженностью 850 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги.

Определением суда от 18.07.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Муравльского сельского поселения на надлежащего административного ответчика – администрацию Троснянского района Орловской области; администрация Муравльского сельского поселения Троснянского района привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, на стороне административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала. Однако, просила суд увеличить срок выполнения возложенной решением суда обязанности до 1 года ввиду большого объема предстоящих работ по приведению автомобильной дороги по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 1,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 5 части 1, ч. 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтраста России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Пунктом 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги» предусмотрено, регламентировано, что дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущим) и низшим (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждений должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории – 14 дней).

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что прокуратурой Троснянского района Орловской области на основании информации, размещено в средствах массовой информации, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в границах населенного пункта – с. Муравль Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области, а именно: автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, в процессе эксплуатации образовались повреждения в виде ям, колей, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения.

Выявленные недостатки на указанном участке автодороги отражены в справке проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании на поднадзорной территории автомобильных дорог, составленной помощником прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В., с приложенными к ней фотографиями.

Судом установлено, что автодорога по адресу: с. Муравль Троснянского района Орловской области, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенного пункта Муравль Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, что подтверждается постановлением администрации Троснянского района Орловской области №32 от 01.03.2022 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области» и соответствующим Перечнем автомобильных дорог.

Соглашением от 29.12.2014, заключенным между администрацией Троснянского района Орловской области и администрацией Воронецкого сельского поселения, администрацией Троснянского района Орловской области переданы полномочия администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

Дополнительным соглашением, заключенным между администрацией Троснянского района и администрацией Воронецкого сельского поселения 30.12.2022 администрацией Троснянского района Орловской области перечислено администрации Муравльского сельского поселения Тронянского района Орловской области в форме иных межбюджетных трансфертов на выполнение полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района согласно перечню дорог, утвержденному постановлением администрации Троснянского района №31 от 01.03.2022 и в границах населенных пунктов поселения, денежные средства в размере 275 782 рубля рублей для осуществления полномочий, предусмотренных в Соглашении от 29.12.2014.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что собственником спорной автомобильной дороги - администрацией Троснянского района Орловской области в срок до июля 2024 г. запланирован ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта с. Муравль Троснянского района, протяженностью 850 метров и обустройство ее асфальтовым покрытием.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки прокуратуры недостатки дорожного покрытия автодороги по населенному пункту – с. Муравль Троснянского района не устранены, однако, до июля 2024 года администрацией Троснянского района Орловской области запланирован ремонт спорной автомобильной дороги, суд приходить к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского район Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СнИП удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту с. Муравль Троснянского района Орловской области, протяженностью 850 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 02 августа 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова