Решение по делу № 2А-147/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет водопроводных сетей как бесхозяйной вещи.

Дело № 2а-147/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000030-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет водопроводных сетей как бесхозяйной вещи,

установил:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о собственности, установлено, что на территории Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка расположены объекты водоснабжения, обеспечивающие подачу питьевой воды населению. В настоящее время в вышеуказанных населенных пунктах в установленном законом порядке на учет как бесхозяйные недвижимые вещи не поставлены, право собственности на них Администрацией Большезмеинского сельсовета не оформлено, водопроводные сети в собственность администрации не переданы. Бездействие административного ответчика в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей указанных водопроводных сетей препятствует их оформлению в собственность, реализации собственником полномочий и обязанностей по надолежащему содержанию, реконструкции и модернизации объектов, следовательно создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Более того, отсутствие оформленного в установленном порядке права собственности на водопроводные сети препятствует их вовлечению в концессионный оборот, поскольку в соответствии с положениями ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения в рамках концессионного соглашения возможна в отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные обстоятельства препятствуют проведению концессионером в рамках концессионных соглашений их реконструкции, что также создает угрозу прекращения обеспечения бесперебойного водоснабжения населения. Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Большезмеинского сельсовета ранее, в связи с чем прокурором 14.02.2022 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, а также возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей вышеуказанных водопроводных сетей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шуст М.В. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что определенная работа в данном направлении проводится, водонапорные скважины уже оформлены в собственность, а водопроводные сети пока нет, из-за отсутствия денежных средств в бюджете, просил увеличить срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей вышеуказанных водопроводных сетей в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 209 и пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт, которым признаются и подтверждаются возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности в сфере ЖКХ Администрацией Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Большезмеинский сельсовет Щигровского района Курской области имеются объекты водоснабжения не имеющие собственника, а именно: водопровод в с. Большой Змеинец протяженностью 4 км, водопровод в д. Конопляновка протяженностью 2 км, водопровод в д. Заречье протяженностью 0,5 км, водозаборная скважина в д. Коноплянка. При этом, в нарушение положений действующего законодательства Администрацией Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области мер, направленных на постановку указанных объектов в качестве бесхозяйных вещей, не принимается.

В судебном заседании также установлено, что указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области и ранее, в связи с чем межрайонной прокуратурой 14.02.2022 года в адрес главы Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.

Как следует из сообщения Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что сельским советом приняты на учет как бесхозяйные объекты водонапорная башня и скважина в д. Конопляновка, Администрацией в течение двух месяцев будут поданы документы в МФЦ для регистрации права собственности, после завершения оформления права собственности, вышеуказанные объекты будут переданы в Администрацию Щигровского района. При этом, водопроводные сети в д. Заречье протяженностью 0,5 км, с. Большой Змеинец протяженностью 5 км, д. Новоселовка протяженностью 0,7 км, д. Конопляновка протяженностью 2 км в настоящее время не оформлены в собственность, ввиду отсутствия денежных средств. При формировании бюджета муниципального образования на 2023 год будет предусмотрено финансирование для решения данного вопроса.

Согласно сообщению Администрации Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети, расположенные на территории Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, на учет в качестве бесхозяйных вещей не поставлены, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что в связи с поступлением денежных средств в бюджет муниципального образования за счет дотаций и уплаты налогов, срок обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет вышеуказанных водопроводных сетей как бесхозяйных вещей необходимо увеличить до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что Администрация Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, до настоящего времени не обратилась, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей вышеуказанных водопроводных сетей, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что для обеспечения финансирования работ по постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области требуется внесение изменений в бюджет, которое станет возможным при утверждении бюджета на весь 2023 год и его исполнении за 1 полугодие 2023 года, суд полагает, что заявленного прокурором срока для устранения допущенных нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет недостаточно, и приходит к выводу о предоставлении административному ответчику строка для устранения допущенных нарушений в сфере законодательства о собственности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области.

Возложить на Администрацию Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей в д. Большой Змеинец, д. Заречье, д. Новоселовка, д. Конопляновка Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 14.03.2023.

Судья Н.Н. Звягинцева