РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., с участием административного истца старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-946/2025 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 ича к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в обоснование своих требований указывая о том, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения жилищного законодательства.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу положений ст. 50 ЖК РСФСР, действующей на момент вселения ФИО1 в жилое помещение, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Как указывает административный истец, ФИО1 обращался в администрацию Тайшетского городского поселения с заявлением о заключении договора социального найма, однако решением администрации Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано. Отказ администрации мотивирован несоответствием сведений о площади жилого помещения: по ордеру – 36 кв.м., по техническому паспорту, предоставленному ФИО1 – 64,2 кв.м.

Позднее договор социального найма между ФИО1 и администрацией заключен ДД.ММ.ГГГГ., вместе с тем в п. 1 договора указан площадь 45.8 кв.м., не подтвержденная документально и не соответствующая технической документации на указанное помещение.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 2, ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 №7 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пункт 7 Правил устанавливает, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В п. 45 Положения приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона № 218 орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном федеральным законом.

Технический план составляется по итогам выполнения кадастровых работ, которые проводит кадастровый инженер (ст.37 ФЗ № 221)

Сведения, содержащиеся в ЕГРН о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> недостоверны. Площадь всего дома (57,5 кв.м.) в реестре соответствует площади только жилого помещения № (57.5 кв.м.) не смотря на то, что здание является четырехквартирным.

Таким образом, администрацией Тайшетского городского поселения в отсутствие выполнения кадастровых работ в отношении объекта недвижимости в регистрирующий орган переданы недостоверные сведения.

Также в силу требований законодательства, сведения о границах земельного участка вносятся в единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание, что земельный участок, расположенный под жилым домом, а также земельный участок, прилагающий к нему не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, из границы в установленном законом порядке не установлены. В связи с чем на администрацию возложена обязанность по организации проведения работ по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

ФИО1 неоднократно ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию Тайшетского городского поселения с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в связи с подтоплением жилого дома.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Тайшетского городского поселения мер для восстановления жилищных прав ФИО1 и членов его семьи не принято.

В настоящее время с учетом сведений о факте подтопления многоквартирного дома талыми водами, имеются основания полагать, что дом не отвечает требованиям санитарных и технических норм. Указанное позволяет сделать вывод, что администрация Тайшетского городского поселения в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за соответствием жилых помещений <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которых является, установленным техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не обратилась.

Поскольку организация содержания муниципального жилищного фонда отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, администрация Тайшетского городского поселения как собственник жилого дома обязана для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании указанных жилых помещений непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный истец, с учетом уточнений просит:

признать бездействие администрации Тайшетского городского поселения, выразившееся в не проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным;

обязать администрацию Тайшетского городского поселения провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию провести кадастровые работы по определению границ земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет;

обязать администрацию актуализировать и внести достоверные сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о характеристиках жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилых помещений, находящихся в нем.

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО2 считала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3, действующая на оснований доверенности, в судебном заседаний заявленные исковые требования признала в части необходимости проведения кадастровых работ, пояснив, что в настоящее время администрацией предпринимаются необходимые меры для их проведения, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом, явка сторон обязательной не признавалась.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. При этом в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения административного дела, в пределах заявленных исковых требований, судом установлено, что администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» является собственником жилых помещений по адресу: <адрес>.

Собственниками <адрес> являются ФИО6 и ФИО7 по ? доли каждый.

Согласно представленной копии ордера №, ФИО1 ичу, и членам его семьи: жене ФИО2, сыну ФИО1 на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания <адрес>, площадью 29.4 кв.м.

В судебном заседании установлено, что <адрес> была предоставлена истцу ФИО1 в бессрочное пользование согласно действующего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса РСФСР по ордеру.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из технического паспорта, общая площадь <адрес> составляет 64,2 кв.м., в том числе жилая – 39,1 кв.м., подсобная 25,1 кв.м.

Решением думы г. Тайшета № 326 от 21.12.2005. в целях исполнения Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004. № 903 «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления», постановления мэра города от 30.11.2005. № 2215 «О создании комиссии по постановлению передаточного (разделительного) акта», утвержден перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность во вновь образованное Тайшетское муниципальное образование.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Тайшетское муниципальное образование «Тайшесткое городское поселение» приняла муниципальное имущество муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес>.

Как следует из ответа администрации Тайшетского городского поселения на заявление ФИО1, она не может заключить договор социального найма по причине не соответствия площадей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» передало ФИО1 и членам его семьи: жене ФИО2, сыну ФИО1, дочери ФИО4 и внуку ФИО5 в бессрочное владение и пользование <адрес>, общей площадью 45.8 кв.м.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принял данное жилое помещение.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., поступившего в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ., следует, что он обратился с заявлением по факту подтопления своего жилого помещения.

Согласно ответа администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ., подтопление домовладений жителей южной части г. Тайшет начало происходить с конца августа 2020 года. При этом возникла причинения вреда имуществу значительного количества граждан, а также предпосылки к возникновению угрозы жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно.

В связи с подтоплением постановлением главы Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что режим функционирования введен несвоевременно, что не соответствует целям предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, целям своевременности ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Впоследствии администрацией поселения в рамках исполнения полномочий, установленных п. «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработан и утвержден план мероприятий по углублению кюветной части в г. Тайшете по двум параметрам: Юг; Восток от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ, обязывающих органы местного самоуправления оперативно и достоверно информировать население о состоянии защиты населения и территорий чрезвычайных, ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности вышеуказанный план мероприятий в свободном доступе не разместил. Нарушив принцип гласности и открытости информации, право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Также данной нормой закона закреплен принцип неотвратимости привлечения к установленной законом ответственности за сокрытие, несвоевременное представление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Учитывая изложенное, прокурором в отношении главы Тайшетское городского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Ко АП РФ.

Организацией, ответственной за проведение работ по обустройству и расчистке водопропускных кюветов на территории г. Тайшет муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство». Указанные работы проводятся в рамках исполнения муниципального задания на 2020 год.

По результатам проведенного анализа муниципального задания МБУ «Городское хозяйство» установлено, что в разделе 1 «Летнее содержание» было предусмотрено мероприятие - «Восстановление профиля водоотводных канав экскаватором-планировщиком» в количестве 16 км.

Вместе с тем, из представленных МБУ «Городское хозяйство» сведений следует, что мероприятие выполнено только в объеме 1,705 км., что свидетельствует о недостаточности планируемых мероприятий и ненадлежащем осуществлении контроля со стороны администрации муниципального образования за выполнением муниципального задания.

В связи с изложенным главе поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Следует также отметить, что в соответствии с заключением о результатах рекогносцировочного обследования подтопленных участков от ДД.ММ.ГГГГ №М, выполненным Иркутским территориальным центром государственного мониторинга геологической среды АО «Иркутскгеофизика» установлено, что в период застройки обследованной территории не была предусмотрена организация эффективного стока поверхностных вод. Данный факт является определяющим в развитии негативного процесса подтопления городской застройки.

Основания для принятия иных мер прокурорского реагирования в холе рассмотрения обращения не выявлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по факту затопления подполья жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками администрации был произведен визуальный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту визуального осмотра установлено, что жилое помещение находится в одноэтажном деревянном двухквартирном доме,

Жилое помещение состоит из 3-х комнат и кухни. Потолок во всех жилых помещениях оклеен пенопластовой потолочной плиткой, имеются отставания от поверхности. Стены оклеены обоями, имеются механические повреждения в виде разрывов полотна, отслоения от стен. Подполье глубиной приблизительно около 2-х метров выложено кирпичом. На стенах видны четкие следы, свидетельствующие о затоплении. На дне подполья стоит вода.

С наружной стороны стены обшиты шалевкой. Доступа для осмотра фундамента нет, по периметру дома имеется завалинка. Крыша - двускатная, Кровля выполнена из азбеетоцементных волнистых листов.

В настоящее время администрацией Тайшетского городского поселения ведется работа по установлению причин подтопления для их устранения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по факту признания его дома аварийным.

Согласно справки администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. жилое помещение <адрес> многоквартирного <адрес> находится в реестре муниципального имущества Тайшетскоо муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского поселения относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организация в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения, дорожная деятельность, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункты 3 - 6 части 1 статьи 14 Закона).

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно положении п. 1,5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципального образования может находится имущество предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании вышеизложенного, поскольку администрация муниципального образования должна была принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения в силу возложенных на нее обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, что по настоящему делу выполнено не было, поэтому административные исковые требования о признании бездействия администрации Тайшетского городского поселения, выразившееся в не проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязании администрации Тайшетского городского поселения провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом также заявлены требования об обязании администрации провести кадастровые работы по определению границ земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет; актуализировать и внести достоверные сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о характеристиках жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилых помещений, находящихся в нем.

Реализация обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П).

Учитывая, что органы местного самоуправления Тайшетского городского поселения осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), следовательно, имеются основания для обязания администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» провести кадастровые работы в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тайшетское городское поселение, <адрес>, дом. 4. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры (микрорайон, квартал), застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется органами местного самоуправления исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 ича удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тайшетского городского поселения, выразившееся в не проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным.

Обязать администрацию Тайшетского городского поселения провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях принятия решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в срок до 30.09.2025.

Обязать администрацию провести кадастровые работы по определению границ земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию актуализировать и внести достоверные сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о характеристиках жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилых помещений, находящихся в нем.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Раскарзенок

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.