Дело №а-30/2023

УИД 75RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года с. Газимурский Завод

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре судебного заседания Граниной Е.Н.

с участием административного истца – помощника прокурора Газимуро-Заводского района Бочкова Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края Балданов Р.Д. обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов, за исполнением бюджетного законодательства дана оценка Решению Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 29.12.2022 № 19 «Об утверждении бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Решение Совета), по результатам которой установлено следующее. На территории района действует муниципальная программа «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утв. постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20, запланированный объем финансирования которой на 2023 год- <данные изъяты>, в 2024 году - <данные изъяты>, в том числе по подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и интересов» - в сумме <данные изъяты> на 2023 год, <данные изъяты> на 2024 год, по подпрограмме «Дарим детям радость» для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в возрасте от 7 до 17 лет - в размере <данные изъяты> на 2023 год, <данные изъяты> на 2024 год.

Решением Совета финансирование расходов на указанную муниципальную программу не предусмотрено. По результатам оценки проекта решения о бюджете прокуратурой района в адрес Совета муниципального района 15.12.2022 направлены замечания, которые при утверждении бюджета не учтены, финансирование муниципальной программы не обеспечено. Отсутствие финансирования муниципальной программы, направленной на профилактику правонарушений на территории района, в том числе среди несовершеннолетних, приводит к невозможности реализации запланированных в ней мероприятий, повышения уровня правосознания граждан.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по неосуществлению финансирования расходов по реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утв. постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20; обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» обеспечить финансирование расходов на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утв. постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20; годы, утв. постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Бочков Д.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Газимуро-Заводкое» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее-Закон № 182-ФЗ) профилактика правонарушений-совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Положениями ст. 4 Закона № 182-ФЗ установлено, что профилактика правонарушений осуществляется на основе принципов открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности,

достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений, ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.

В силу ст. 5 Закона № 182-ФЗ к субъектам системы профилактики правонарушений относятся, в том числе органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим законом, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают правами, в том числе по принятию муниципальных правовых актов в сфере профилактики правонарушений, принятию мер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, реализации иных прав в сфере профилактики.

При этом, исходя из требований ч. 1 ст. 16 Закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в т.ч. органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства.

Цели и задачи профилактики правонарушений достигаются, в том числе путем осуществления органами местного самоуправления планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования, по смыслу Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее-Закон № 172- ФЗ).

Так, в силу ст. 6 Закона № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 11 Закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относится в том числе муниципальная программа.

Согласно п. п. 10, 11 ст. 7 Закона № 172-ФЗ к принципам стратегического планирования относятся, в том числе принцип ресурсной обеспеченности, который означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, а также принцип измеряемости целей, в соответствии с которым должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории района действует муниципальная программа «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утв. постановлением Администрации района от 18.01.2021 №20, запланированный объем финансирования которой на 2023 год- <данные изъяты>, в 2024 году- <данные изъяты>, в т.ч. по подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и интересов» - в сумме <данные изъяты> на 2023 год, <данные изъяты> на 2024 год, по подпрограмме «Дарим детям радость» для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в возрасте от 7 до 17 лет - в размере <данные изъяты> на 2023 год, <данные изъяты> на 2024 год.

Однако Решением Совета финансирование расходов на указанную муниципальную программу не предусмотрено. По результатам оценки проекта решения о бюджете прокуратурой района в адрес Совета муниципального района 15.12.2022 направлены замечания, которые при утверждении бюджета не учтены, финансирование муниципальной программы не обеспечено.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Отсутствие финансирования муниципальной программы, направленной на профилактику правонарушений на территории района, в том числе среди несовершеннолетних, приводит к невозможности реализации запланированных в ней мероприятий, повышения уровня правосознания граждан.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес председателя Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО2 15.12.2022 направлены замечания на проект решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (л.д.8-11).

Решением от 29.12.2022 года № 19 был утвержден бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. (л.д.13-19).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, допущение администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» нарушений перечисленных выше требований законодательства Российской Федерации по неосуществлению финансирования расходов по реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Как видно из письменного заявления ответчика-главы администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что административные исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по неосуществлению финансирования расходов по реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утвержденного постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» обеспечить финансирование расходов на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2021-2024 годы, утвержденного постановлением Администрации района от 18.01.2021 № 20.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Д.Б. Цыбенова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года.