РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Халтаевой Г.П., при помощнике судьи СапожниковойМ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению главы администрации МО «Тургеневка» СинкевичаВиктора Викторовича к Думе муниципального образования «Тургеневка», депутатам Думы муниципального образования «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия Думы муниципального образования «Тургеневка», возложении обязанности прекратить полномочия депутатов Думы муниципального образования «Тургеневка»,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие Думы МО «Тургеневка» в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы МО «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4, возложить на Думу МО «Тургеневка» обязанность прекратить досрочно полномочия депутатов Думы МО «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, З.А.АБ., в обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанными депутатами Думы МО «Тургеневка» в нарушение действующего законодательства о противодействии коррупции не представлены сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ Думой МО «Тургеневка» решение о прекращении полномочий данных депутатов не принято. Прокуратура района также от обращения в суд с требованиями о признании незаконным бездействия на представительного органа не обратилась при наличии к тому оснований.

В судебном заседании административный истец глава МО «Тургеневка» С.В.ВБ. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание административные ответчики Дума МО «Тургеневка», депутаты Думы МО «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4, заинтересованные лица - прокурор Баяндаевского района Иркутской области, Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и свободы административного истца, или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления (пункт 2).

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе №, определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом №.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона № полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 31 мая года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом №, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона №, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10.1 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом №.

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно ответу заместителя Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, сформирован перечень депутатов, не представивших сведения о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания, согласно представленному перечню, под порядковыми номерами 19, 20, 21 указано: Баяндаевский район, МО «Тургеневка», З.А.АВ., Ш.А.ВБ., Ш.Д.АБ. соответственно, основания – не представлены сведения о доходах в полном объеме.

Прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: установлено, что избранные в Думу МО «Тургеневка» депутаты ФИО2, ФИО3, З.А.АВ. не представили сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год, что влечет их конституционно-правовую ответственность в виде досрочного прекращения полномочий, в связи с чем на имя председателя Думы МО «Тургеневка» внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания Думы МО «Тургеневка» №7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, депутатам указано о необходимости устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, применено взыскание в виде предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства.

Из ответа Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о доходах расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный ДД.ММ.ГГГГ депутаты Думы МО «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4 представлены ДД.ММ.ГГГГ, сведения несовершеннолетнего ребенка З.А.АВ. представлены ДД.ММ.ГГГГ. Указанные депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Сведения о доходах представлены им с нарушением срока и порядка их представления (л.д.59).

Разрешая требования административного истца о признании бездействия Думы МО «Тургеневка» в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы МО «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Материалами дела подтверждается, что представление прокурора Баяндаевского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Ш.А.ВБ., Ш.Д.АБ., З.А.АБ. в связи с непредставлением последними сведений о доходах за отчетный ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о применении к указанным депутатам взыскания в виде предупреждения.

Факт несогласия истца с результатом рассмотрения представления не свидетельствует о бездействии Думы МО «Тургеневка».

Судом также установлено, что впоследствии депутатами Думы МО «Тургеневка» Ш.А.ВБ., Ш.Д.АБ., З.А.АГ. устранены нарушения законодательства о противодействии коррупции, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный ДД.ММ.ГГГГ представлены в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Иркутской области.

Суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Думу МО «Тургеневка» обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы МО «Тургеневка» Ш.А.ВБ., Ш.Д.АБ., З.А.АБ.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения, и делится на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Поскольку все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, соответственно, суд не может обязать орган исполнительной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление главы администрации МО «Тургеневка» ФИО1 о признании незаконным бездействия Думы МО «Тургеневка» в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы МО «Тургеневка» ФИО2, Ш.Д.АБ., ФИО4 и о возложении на Думу МО «Тургеневка» обязанности прекратить полномочия депутатов Думы МО «Тургеневка» Ш.А.ВБ., ФИО3, ФИО4 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главы администрации МО «Тургеневка» СинкевичаВиктора Викторовича к Думе муниципального образования «Тургеневка», депутатам Думы муниципального образования «Тургеневка» ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия Думы муниципального образования «Тургеневка», возложении обязанности прекратить полномочия депутатов Думы муниципального образования «Тургеневка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П.Халтаева

Мотивированный текст решения оставлен: ДД.ММ.ГГГГ