Решение по делу № 2А-802/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-802/2023

УИД13RS0019-01-2023-000914-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 27 июля 2023 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,

административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района в лице директора ФИО1,

административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, Управления образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивировав свои требования тем, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района выявлены нарушения. Поводом для проведения указанной проверки послужил факт травматизации в здании школы учащегося учебного заведения К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проведенными надзорными мероприятиями установлены факты неисполнения образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, в соответствии с санитарными требованиями Российской Федерации, а также сохранению здоровья обучающихся и воспитанников. Так, в помещениях учебных классов №№210, 208, 213, 215, кабинетах начальных классов №217, 218, 219, 103 отсутствовала плотная фиксация установленной на полу металлической соединительной планки для линолеума (имелись выступающие из пола саморезы, гвозди, задранный край планки); в помещении кабинета № 215 уложенный на полу линолеум имел дефекты (нарушение целостности); в рекреациях 1-го, 2-го, 3-го этажей образовательного учреждения имелись дефекты пола в виде сколов и трещин уложенной на полу плитки (около кабинетов №№306, 219, 211, 102 и помещения библиотеки); наличие дефектов и повреждений на потолках и стенах помещений учебных классов, а именно: отслоение штукатурки на потолке в кабинетах начальных классов №№ 217, 220, кабинете национальной культуры № 103, отслоение краски и штукатурки на стене в кабинете № 210; наличие нарушения целостности стекла окна в помещении кабинета начальных классов № 217; наличие дефектов покрытия столов и стульев в помещении кабинета № 103 (отслаивание краски на партах, повреждение спинок 2-х стульев); ненадлежащее содержание источников - искусственного освещения в помещениях и рекреациях образовательного учреждения - несвоевременная замена перегоревших ламп в учебных кабинетах №№ 208, 210,215, в кабинетах начальных классов №№ 217,218,219, 220). По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам рассмотрения которого фактически устранена лишь часть нарушений (в помещении учебных классов №№ 210, 208, 213, 215 укреплены соединительные планки для линолеума и заменены перегоревшие лампы в учебных кабинетах №№ 218, 208, 220, 210, 215, 219). Оставшаяся часть нарушений не устранена по причине необходимости в дополнительном финансировании, о чем в адрес МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района направлено ходатайство директора учреждения. Проведенной 21 апреля 2023 года прокуратурой с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия повторной проверкой подтверждено наличие неустраненных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и установлено, что образовательным учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Так, на момент проверки в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 потолок и стены в помещениях учебных классов имеют дефекты и повреждения (отслоение штукатурки, краски), а именно: отслоение краски, и штукатурки на стене в кабинете истории № 210; отслоение штукатурки на потолке в кабинете начальных классов № 217; отслоение штукатурки на потолке в кабинете начальных классов № 220; отслоение штукатурки на потолке в кабинете национальной культуры №103, что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вопреки требованиям п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях учебных классов и рекреациях образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, а именно: в помещениях учебных классов: кабинеты начальных классов № 217, № 219, № 220, кабинет национальной культуры № 103, установленная металлическая соединительная планка для линолеума на полу не плотно зафиксирована (имеются выступающие из пола саморезы, гвозди, задранный край планки); в рекреациях 2-го, 3-го этажей образовательного учреждения полы имеют дефекты, а именно: около кабинетов №№ 306, 219, 211, кабинет библиотека уложенная плитка на полу имеет сколы и трещины. В нарушение требований п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра помещения кабинета начальных классов № 217, было выявлено наличие нарушения целостности стекла окна (трещина), расположенного возле стола учителя. Вопреки требованиям п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 в помещении кабинета национальной культуры № 103 покрытие столов и стульев имеет дефекты (отслаивание краски на партах, повреждения спинок 2-х стульев). В нарушение требований п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 замена перегоревших ламп в помещениях и рекреациях образовательного учреждения проводится не своевременно, а именно: имеются перегоревшие лампы: кабинет математики № 213, кабинет начальных классов № 217, кабинет начальных классов № 218, кабинет начальных классов № 219, кабинет начальных классов № 220. Наличие вышеуказанных нарушений закона свидетельствует также о нарушении требований ст. 18, ч. 1 ст. 38, ч.ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в соответствии с которыми, детство находится под особой зашитой государства. Просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района произвести ремонт: потолка и стен в помещениях учебных классов №№210, 217, 220, 103; полов в помещениях учебных классов №№217, 219, 220,103, и в рекреациях 2-го, 3-го этажей около кабинетов №№306, 219, 211, кабинета библиотеки; окна в кабинете №217; приобрести новые столы и стулья в кабинет №103; приобрести лампы для кабинетов №№213, 217, 218, 219, 220 в течении трех месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями судьи от 05 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах и Управление образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила. В представленном суду заявлении, представитель административного ответчика директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 заявленные административные исковые требования признала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Административный ответчик в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, Управление образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Сведения о причинах неявки суду не представлены.

От представителя заинтересованного лица Министерства образования Республики Мордовия, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в заявлении дополнительно указано, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным бюджетным учреждением и находится в ведении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В связи с тем, что Министерство образования Республики Мордовия не осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно пункту 2.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района» учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФЗ от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Основной целью деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 2.4).

С целью проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в феврале 2023 года межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Поводом для проведения указанной проверки послужил факт травматизации в здании школы учащегося учебного заведения К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проведенной проверки 10 февраля 2023 года в адрес директора образовательного учреждения заместителем Рузаевского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района ФИО1, адресованного 22 февраля 2023 года заместителю Рузаевского межрайонного прокурора, из выявленных в ходе проверки нарушений, фактически устранена лишь часть нарушений (в помещении учебных классов №№ 210, 208, 213, 215 укреплены соединительные планки для линолеума и заменены перегоревшие лампы в учебных кабинетах №№ 218, 208, 220, 210, 215, 219). Оставшаяся часть нарушений не устранена по причине необходимости в дополнительном финансировании, о чем директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района ФИО1 в адрес МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района направлено соответствующее ходатайство.

21 апреля 2023 года прокуратурой с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия была проведена повторная проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района.

Согласно акту проверки, составленному 21 апреля 2023 года главным специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, установлено, что на момент проверки в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 потолок и стены в помещениях учебных классов имеют дефекты и повреждения (отслоение штукатурки, краски), а именно: отслоение краски, и штукатурки на стене в кабинете истории № 210; отслоение штукатурки на потолке в кабинете начальных классов № 217; отслоение штукатурки на потолке в кабинете начальных классов № 220; отслоение штукатурки на потолке в кабинете национальной культуры №103, что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вопреки требованиям п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях учебных классов и рекреациях образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, а именно: в помещениях учебных классов: кабинеты начальных классов № 217, № 219, № 220, кабинет национальной культуры № 103, установленная металлическая соединительная планка для линолеума на полу не плотно зафиксирована (имеются выступающие из пола саморезы, гвозди, задранный край планки); в рекреациях 2-го, 3-го этажей образовательного учреждения полы имеют дефекты, а именно: около кабинетов №№ 306, 219, 211, кабинет библиотека уложенная плитка на полу имеет сколы и трещины. В нарушение требований п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра помещения кабинета начальных классов № 217, было выявлено наличие нарушения целостности стекла окна (трещина), расположенного возле стола учителя. Вопреки требованиям п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 в помещении кабинета национальной культуры № 103 покрытие столов и стульев имеет дефекты (отслаивание краски на партах, повреждения спинок 2-х стульев). В нарушение требований п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 замена перегоревших ламп в помещениях и рекреациях образовательного учреждения проводится не своевременно, а именно: имеются перегоревшие лампы: кабинет математики № 213, кабинет начальных классов № 217, кабинет начальных классов № 218, кабинет начальных классов № 219, кабинет начальных классов № 220.

07 марта 2023 года директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» Рузаевского муниципального района ФИО1 на имя начальника МКУ «Управление образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия направлено письмо о дополнительном финансировании образовательного учреждения на следующие цели: приобретение линолеума на сумму 509 800 руб., приобретение светильников потолочных на сумму 96 300 руб. (счет прилагается), ремонт кабинетов и полов в рекреациях 1-3 этажей на сумму 3111 514 руб. (смета прилагается), приобретение комплекта ученической мебели (парты, стулья) на сумму 94 725 руб. (спецификация прилагается).

21 марта 2023 года директором образовательного учреждения за ненадлежащее исполнение своих обязанностей заместителю директора по административно-хозяйственной части С. вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

26 июля 2023 года помощником Рузаевского межрайонного прокурора Русяевой О.И. в присутствии директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района ФИО1 вновь проведена проверка деятельности организации по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе ранее проведенной проверки в феврале 2023 года, апреле 2023 года, в ходе которой установлено следующее: на 26 июля 2023 года выявленные в ходе ранее проведенных проверок нарушения, не устранены, а именно: вопреки ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ч.6, ч.7 ст. 28, п.8,9 ч.1, п. 3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п.2.4.3, 2.5.2, 2.5.3,2.8.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: потолок и стены в помещениях учебных классов №№217, 219, 220, 103 (установленная на полу металлическая соединительная планка для линолеума зафиксирована не плотно (имеются выступающие из пола саморезы, гвозди, задранный край планки), а также в рекреациях 2-го, 3-го этажей около кабинетов №№306,219,21, помещения библиотеки (уложенная плитка на полу имеет сколы и трещины) требует ремонта; выявлено наличие нарушения стекла окна (трещина) в помещении кабинета №217; наличие дефектов покрытия столов и стульев в помещении кабинета № 103; не произведена замена перегоревших ламп в учебных кабинетах №№217, 218, 219, 220). Невыполнение образовательной организацией требований вышеприведенного законодательства нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья и не способствует выполнению задач, определенных перед образовательными организациями, по сохранению и укреплению здоровья обучающихся.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района не приняты, предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 10 февраля 2023 года полностью не выполнено.

Разрешая по существу заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии частью 1 статьи 24 комментируемого закона Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 комментируемого закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 2.4.3 СП 2.4.3648-20 Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Пунктом 2.8.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин, и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищеблока, душевых и в прачечной – пылевлагонепроницаемую пункт 2.8.6). Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений. Неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы хранятся в отдельном помещении (месте) и направляют на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 2.8.9,2.8.10).

В судебном заседании установлено, что вопреки ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ч.6, ч.7 ст. 28, п.8,9 ч.1, п. 3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п.2.4.3, 2.5.2, 2.5.3,2.8.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» административным ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе ранее проведенной проверки в феврале 2023 года, апреле 2023 года, по состоянию на 26 июля 2023 года не устранены, потолок и стены в помещениях учебных классов №№217, 219, 220, 103 (установленная на полу металлическая соединительная планка для линолеума зафиксирована не плотно (имеются выступающие из пола саморезы, гвозди, задранный край планки), а также в рекреациях 2-го, 3-го этажей около кабинетов №№306,219,21, помещения библиотеки (уложенная плитка на полу имеет сколы и трещины) требует ремонта; выявлено наличие нарушения стекла окна (трещина) в помещении кабинета №217; наличие дефектов покрытия столов и стульев в помещении кабинета № 103; не произведена замена перегоревших ламп в учебных кабинетах №№217, 218, 219, 220).

Таким образом, наличие вышеуказанных нарушений закона свидетельствует также о нарушении требований ст. 18, ч. 1 ст. 38, ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в соответствии с которыми, детство находится под особой зашитой государства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого выступает администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статьям 9, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частям 2, 3, 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что административным ответчиком МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района не исполняются обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Неисполнение административным ответчиком МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района указанной обязанности нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии учащихся.

Таким образом, доводы административного искового заявления, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района устранить допущенные нарушения и произвести ремонт:

- потолка и стен в помещениях учебных классов №№210, 217, 220, 103;

- полов в помещениях учебных классов №№217, 219, 220,103, и в рекреациях 2-го, 3-го этажей около кабинетов №№306, 219, 211, кабинета библиотеки;

- окна в кабинете №217;

- приобрести новые столы и стулья в кабинет №103

- приобрести лампы для кабинетов №№213, 217, 218, 219, 220.

Принимая во внимание, что учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района и собственником его имущества является Рузаевский муниципальный район, а административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района распорядителем бюджетных средств не является, суд считает необходимым возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района по устранению выявленных нарушений в течении трех месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия; а на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предъявляя настоящий административный иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившееся в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на охрану и благополучие лиц, обучающихся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на получение образования в безопасных условиях.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Рузаевского муниципального района произвести ремонт:

- потолка и стен в помещениях учебных классов №№210, 217, 220, 103;

- окна в кабинете №217;

- приобрести новые столы и стулья в кабинет №103

- приобрести лампы для кабинетов №№213, 217, 218, 219, 220

в течении трех месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.