Дело № 2а-1-1179/2023

УИД: 40RS0005-01-2023-001163-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 14 августа 2023 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Смирнова Д.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новоселовой Н.Р., с участием прокурора – помощника прокурора Дзержинского района Калужской области Живокина П.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, в связи с необходимостью исполнения решения суда о депортации, на срок до 16 ноября 2023 года. В обоснование административного искового заявления указано, что Федеральной Службой исполнения наказания в отношении ФИО2 вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. На основании указанного распоряжения в отношении него же вынесено решение о депортации. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 16 июня 2022 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 16 декабря 2022 года. Последующими решениями того же суда срок временного размещения ФИО2 как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлен до 16.08.2023 года включительно. В настоящее время осуществить процедуру депортации ФИО2 не представляется возможным, так как не получено свидетельство на возвращение. По результатам установления личности ФИО2 также не установлено, является ли он гражданином <адрес>, в связи с чем отсутствуют основания утверждать, что он является лицом без гражданства. Инициирована процедура реадмиссии ФИО1 Также в консульский отдел <адрес> направлены документы на получение свидетельства на возвращении в отношении ФИО2 В этой связи административный истец полагает, что законных оснований для пребывания ФИО2 в России не имеется, и он может скрыться от уполномоченных органов, представлять общественную опасность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска.

Прокурор Живокин П.В. считал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 ст. 5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется, в частности при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе.

Частью 8 ст. 5.2, частью 12.1 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частями 3 и 4 ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" такие правовые последствия, как отмена решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмена решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмена решения о депортации, а также опротестование решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, связываются исключительно с выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В части 4 ст. 35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прямо указывается, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный ответчик установлен со следующими установочными данными: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Казахской ССР. Заключением по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что ФИО2 не является гражданином России.

Приговором Козельского районного суда города Москвы от 31.08.2018 года ФИО2 осужден по ст. 134 ч. 3 УК РФ, ст. 134 ч. 3 УК РФ, ст. 134 ч. 3 УК РФ, ст. 134 ч. 3 УК РФ, ст. 134 ч. 1 УК РФ, ст. 134 ч. 1 УК РФ, ст. 134 ч. 1 УК РФ, с применением ст. 69 ч. 3 УК РФ, к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания 16.06.2022 года.

В отношении ФИО2 Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение от 04.04.2022 года № 1735-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем пребывание указанного лица в Российской Федерации признанно нежелательным.

14.06.2022 года на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие вышеуказанного распоряжения, в отношении ФИО4 вынесено решение о его депортации № 88.

Также в отношении ФИО2 принято решение от 25.05.2022 УФСИН России по Калужской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

К настоящему времени указанные выше Распоряжение и Решения в отношении ФИО2 не отменены, незаконными не признаны. ФИО2 временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации не получил.

Доводы административного ответчика о нарушении закона при проведении процедуры установления его личности не могут являться основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, поскольку соответствующие вопросы разбираются в отдельном административном судопроизводстве, в то время как в настоящее время основания для продления срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан сохранены.

В соответствии с частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, для обеспечения возможности и соблюдения процедуры выезда за пределы Российской Федерации ФИО2 или получения временного удостоверения личности лица без гражданства требуется время. Соответствующие меры, направленные на обеспечение правовой определенности со статусом административного ответчика, принимаются органами внутренних дел.

В этой связи осуществить процедуру депортации не представляется возможным.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

ФИО2 постоянного места работы и определенного места жительства (регистрации по месту жительства или временного пребывания) на территории РФ не имел. Ввиду принятого решения о нежелательности проживания в России официально трудоустроен быть не может, а также не вправе претендовать в настоящее время на приобретение гражданства России. Пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а его освобождение ставило бы под угрозу исполнение решения о депортации и достижение определенности с его правовым статусом.

Учитывая характер и степень общественной опасности преступлений, совершенных в России, а также иные приведенные выше данные, имеются основания полагать, что ФИО2 может скрыться и представлять общественную опасность для окружающих.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В административном иске испрашивается срок продления содержания лица без гражданства в специальном учреждении до 16 ноября 2023 года, то есть на 3 месяца, что суд считает чрезмерным, полагая, что достаточным будет являться продление срока содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан на 2 месяца, и, считая, что дальнейшее решение этого вопроса, при наличии соответствующей инициативы, должно подлежать судебному контролю в рамках административного судопроизводства, учитывая и то обстоятельство, что в случае получения временного удостоверения лица без гражданства или разрешения вопроса о реадмиссии он может быть освобожден из центра временного содержания иностранных граждан безотносительно к установленному настоящим решением сроку содержания в нем.

При этом судом признается, что к настоящему времени отсутствуют основания судить о чрезмерном ущемлении прав ФИО2 по сравнению с теми публичными угрозами и рисками для безопасности государства, общественного порядка, прав и законных интересов других лиц, которые могут наступить вследствие отказа в удовлетворении административного иска, при наличии реальных препятствий для исполнения решения о депортации (реадмисси) в настоящее время и сохраняющих силу распоряжении о признании нежелательным его пребывания в России и соответствующего решения о депортации.

На основании изложенного, руководствуясь главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить частично.

Продлить срок содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Казахской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, на срок до 16 октября 2023 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Д.Л. Смирнов

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023 года.

Копия верна: судья Дзержинского

районного суда Калужской области Д.Л. Смирнов