Решение по делу № 2А-7648/2022 от 22.12.2022 - о признании отказа МВД по Республике Дагестан от 18.11.2022 № 3/222608041937 о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени недействительным (незаконным) и обязании исправить допущенные нарушения.

Дело №2а-7648/2022

УИД 05RS0038-01-2022-017029-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 22 декабря 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании отказа МВД по Республике Дагестан от 18.11.2022 № 3/222608041937 о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени недействительным (незаконным) и обязании исправить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании отказа МВД по Республике Дагестан от 18.11.2022 № 3/222608041937 о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени недействительным (незаконным), в обоснование указывая, что он работал в ОВД по Советскому району г. Махачкалы с 1991 года по 23.05.2008 на различных должностях и в соответствии с приказом Отдела внутренних дел по Советскому району г. Махачкалы от 22 мая 2008 №23л/с уволен со службы из органов внутренних дел по статье 19 п. «в» (по выслуге срока службы, дающее право на пенсию, установленного Положением о службе в органах внутренних дел). В октябре 2022 года ФИО1 обратился в Министерство внутренних дел по РД с заявлением рассмотреть и выдать медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степени и удостоверения к ним.

18 ноября 2022 года за №3/222608041937 из МВД по РД получен ответ на его обращение по вопросу о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 11 степени, в котором ему отказано в удовлетворении заявления.

С отказом и выдачи медали «За отличие в службе» 1 и 2 степени и удостоверении к ним от 18 ноября 2022 года за №3/222608041937 не согласен, считаю его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене.

Из письма 18 ноября 2022 года за №3/222608041937 усматривается, что «согласно данным архивного личного дела и копий приказов МВД по РД о награждении медалями МВД России «За отличие в службе», сведения о награждении его указанным медалями, а так же какой-либо информации, указывающей о представлении к награждению медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени отсутствуют».

Таким образом, в своем письме административный ответчик Министерство внутренних дел по РД ссылается на два юридически значимых обстоятельства, которые доказывают незаконность принятого решения: во-первых, безусловный факт работы в органах МВД по РД более 20 лет; во-вторых, факт не издания приказа о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 11 степени и выдачи удостоверений к ним. Ранее по обращению истца также получен аналогичный ответ об отсутствии информации, указывающей о представлении ФИО1 к награждению указанными медалями от 5 мая 2022 года за №3/222602775623.

Между тем, нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД" является ведомственным знаком отличия МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 6 июля 2002 года №641 к награждению медалью МВД России "За отличие в службе" представляются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, положительно характеризуемые по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий. К выслуге для награждения медалью засчитывается период службы (военной службы) в календарном исчислении, подлежащее зачету в выслуге лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы (военной службы). За время прохождение службы в МВД по Республике Дагестан ФИО1 не допущено нарушений служебной дисциплины, на момент увольнения имел выслугу лет в календарном исчислении 20 лет 7 месяцев и 21 дней.

В соответствии с приказом МВД России от 28июля 2020 года №525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел российской Федерации» медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности органов внутренних дел, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа (выслуги лет) за добросовестную службу, уволенные со службы (военной службы) в период с 1 января 1996года по 31 декабря 2002не награжденные медалью «За безупречную службу» или медалью МВД России « За отличие службе», при наличии к моменту увольнения соответствующего стажа службы (выслуги лет), положительно характеризовавшиеся по службе и не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий.

Просит признать незаконным отказ МВД по Республике Дагестан от 18.11.2022 № 3/222608041937 о награждении его медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Просил обязать исправить допущенные нарушения путем награждения его указанными медалями.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ N 641 от 5 июля 2002 года (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602).

Данным приказом утверждены также Правила представления к награждению указанной медалью.

Согласно указанным Правилам к награждению медалью МВД России "За отличие в службе" представляются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие), положительно характеризуемые по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий.

Оценка служебной деятельности и возбуждение ходатайства о награждении медалью осуществляется с учетом мнения аттестационной комиссии: сотрудников - руководителями от начальника городского и районного отделов внутренних дел, им равных и выше; военнослужащих - от командира воинской части и выше.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 28.09.1989 по 23.05.2008 проходил службу в МВД по Республике Дагестан.

Приказом МВД по Республики Дагестан от 30.10.2007 № 1814 ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом ОВД по Советскому району г. Махачкалы от 22.05.2008 № 23 л/с ФИО1 уволен со службы по п. «в» статьи 19 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, утвержденного Положением о службе в ОВД).

01.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением в МВД по Республике Дагестан, в котором просил выдать ему медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Обращение ФИО1 рассмотрено. 18.11.2022 за № 3/222608041937 административному истцу сообщено, что согласно данным архивного личного дела и копий приказов МВД по Республике Дагестан о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» сведения о награждении ФИО1 указанными медалями, а также какой-либо информации, указывающей о представлении к награждению медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени, отсутствуют. На основании изложенного вручить медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени не представляется возможным в связи с отсутствием приказов о награждении ФИО1 указанными медалями МВД России.

Как отмечалось выше, медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени является ведомственной наградой МВД России, поэтому порядок ее вручения устанавливается ведомственными нормативно-правовыми актами.

При разрешении спора суд исходит из того, что награждение сотрудников внутренних дел медалью "За отличие в службе" I, II и III степени является правом, а не обязанностью руководства.

В соответствии с п. 5 Приказа МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" сотрудники и военнослужащие, положительно характеризуемые по службе (военной службе) и увольняемые в запас или отставку, при наличии к моменту увольнения соответствующей для награждения выслуги лет награждаются медалью одним приказом.

Таким образом, по смыслу ведомственных нормативных актов МВД РФ названной медалью могут быть награждены только сотрудники, проходящие службу в органах внутренних дел, либо военнослужащие внутренних войск МВД России.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 уволен из органов внутренних дел 23 мая 2008 года, в связи с чем его награждение в настоящее время медалью МВД России "За отличие в службе" I и II степени невозможно.

В отношении административного истца в период его службы процедура представления к награждению обозначенной медалью I и II степени, установленная Положением о медали МВД России "За отличие в службе" и Правилами представления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденными Приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641, не осуществлялась. Соответственно, у него не возникло права на получение указанных медалей.

Приказ МВД РФ от 05.07.2002 г. N 641 не содержит норм, свидетельствующих о безусловном праве сотрудников на награждение медалью МВД России "За отличие в службе". Напротив, такое награждение возможно только при выполнении (наличии) определенных условий. Представление к награждению медалью является результатом оценки конкретной деятельности сотрудника руководителями с учетом мнения аттестационной комиссии с возможным выводом о представлении к награждению.

В период службы ФИО1 был награжден медалью "За отличие в службе" III степени. Доказательства наличия у административного истца безусловного права на награждение медалью МВД России "За отличие в службе" I и II степени в деле отсутствуют.

Приказом МВД России от 28.07.2020 N 525 "О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены: ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно прилагаемому Перечню; Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положения о медалях и нагрудных знаках Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение об организации награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации.

Указанный выше приказом установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в том числе, медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степени.

Согласно пункту 3 Положения о Медали МВД России "За отличие в службе" (далее по тексту Положение о медали) указанной медалью награждаются:

-сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам (органам) или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу;

-граждане, проходившие службу (военную службу) в системе МВД России, уволенные со службы (военной службы) в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2002 года, не награжденные медалью "За безупречную службу" или медалью МВД России "За отличие в службе", при наличии к моменту увольнения соответствующего стажа службы (выслуги лет), положительно характеризовавшиеся по службе и не имевшие неснятых дисциплинарных взысканий.

К указанной выше категории лиц административный истец ФИО1 не относится.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Таким образом суд приходит к выводу, что административному истцу обоснованно отказано во вручении медалей МВД России "За отличие в службе" I и II степени. Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 М к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным отказа МВД по Республике Дагестан от 18.11.2022 № 3/222608041937 о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени недействительным (незаконным) и обязании исправить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.