Дело (УИД) №57RS0010-02-2025-000062-89

производство № 2а-2-78/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В., помощником судьи Фроловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании произвести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СниП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование поданного административного иска указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, которой было установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется грунтовое покрытие протяженностью 420 метров, шириной от 2 до 3 метров, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. заявленное прокурором административное исковое требование поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое требование прокурора признала, пояснив, что мероприятия по ремонту дороги в <адрес> включены в перечень мероприятий на 2025 год.

Изучив административное исковое заявление, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10.12.2015 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности. Основополагающей задачей по обеспечению безопасного дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов. В границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог, входит в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

При этом, исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие

проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждений должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории - 14 дней).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Троснянского района совместно с сотрудником ОГАИ ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, которой было установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется грунтовое покрытие протяженностью 420 метров, шириной от 2 до 3 метров, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом обследования от 14.04.2025 и фототаблицей к нему (л.д. 10-11, 12-20).

Постановлением администрации Троснянского района Орловской области от 19.07.2024 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес> (л.д. 21-25).

Выявленное нарушение, допущенное администрацией Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по приведению автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку до настоящего времени вопрос о приведении автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», не разрешен, то административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению и обязании администрации Троснянского района Орловской области привести автомобильную дорогу по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского района Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в части содержания автомобильных дорог, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании произвести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести автомобильную дорогу по наследному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 420 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 г.