Решение по делу № 2А-1053/2023 от 08.12.2023 - о признании действий(бездействия) незаконным, обязании дать письменный ответ на заявление, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1053/2023

УИД 54RS0025-01-2023-001790-23

Поступило в суд: 23.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 08 декабря 2023 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

- административного истца ФИО5 посредством видеоконференц-связи;

- представителя административных ответчиков ФИО1,

- административного соответчика – начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4,

при секретаре Безызвестных Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к заместителю начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4 о признании действий(бездействия) незаконным, обязании дать письменный ответ на заявление, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2, где просил признать действия (бездействие) данного должностного лица, выразившиеся в невыдаче ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, обязать его дать письменный ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с данного административного ответчика в пользу административного истца денежные средства в размере 10000рублей за нарушение условий содержания.

В ходе рассмотрения настоящего дела в качестве административных соответчиков к участию по делу привлечены ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, а также начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4(л.д.1, ).

В обоснование административного иска ФИО5 указано, что ДД.ММ.ГГГГ им на имя заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 было передано обращение с просьбой выдать на руки копию меню-раскладки продуктов питания на сентябрь 2023 года для ознакомления. В нарушение требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответа на данное его обращение им не получено. Из разъяснений, содержащихся в абз.4 п.2 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47, вытекающее из ст.33 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона от 02.05.20006 № 59-ФЗ, п.7 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, ч.4 ст.12, ст.15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания на обращение в государственные органы(включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание в вышестоящие органы управления учреждениями и органы, исполняющие наказание) на своевременное получение ответа на эти обращения является составной частью условий содержания. Учитывая, что до настоящего времени им не получен письменный ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, это является нарушением условий содержания под стражей, что влечет присуждение соответствующей компенсации(л.д.5-6).

В судебном заседании административный истец ФИО5, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом пояснил, что полагает, что до настоящего времени ответ на его указанное обращение ему не дан, поскольку меню-раскладка блюд на ДД.ММ.ГГГГ ему административными ответчиками не выдана. Неполучение ответа на данное его обращение нарушает его права, гарантированные Конституцией РФ, ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, п.2 ст.4 Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" с учетом разъяснений, содержащихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания". Кроме того, своевременное неполучение им на его обращение ответа исключает возможность его последующего обжалования.

Представитель административных ответчиков - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН Российской Федерации - ФИО1 в судебном заседании требования ФИО5 не признала и просила отказать в их удовлетворении. В представленных в суд письменных возражениях на административный иск, приведя ссылки на положения постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в мирное время», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказ ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», согласно которым пищеблок учреждения обеспечивает довольствующихся лиц горячим 3-х разовым питанием в сутки, на пищеблоке учреждения имеются все необходимые продовольственные помещения, холодильное и другое оборудование, которое обеспечивает качественные условия приготовления пищи и её раздачи лицам, находящимся на довольствии, нормы питания до которых доводятся в полном объеме. При составлении меню-раскладок продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов питания другими в соответствии с установленным приложением № 7 к приказу Минюста от 17.09.2018 № 189 нормами. В целях постоянного контроля над обеспечением спецконтингента продовольствием и доброкачественностью приготовленных блюд руководство учреждения, совместно с сотрудниками ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России проводит ежедневный контроль качества приготовления пищи с занесением результата в журнал контроля качества приготовляемой пищи. Дежурный помощник начальника учреждения совместно с сотрудниками тыловой службы и бухгалтером осуществляет контроль над закладкой продуктов питания в котел, в соответствии с утвержденным графиком. График закладки продуктов в котел является оптимальным и соответствует всем требованиям нормативной документации. Юдин состоит на минимальной норме питания в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.04.2005. Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых(подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой учреждения как документ для руководства по приготовлению пищи, третий – в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных. В тюрьмах, следственных изоляторах и ПФРСИ раскладки продуктов составляются в двух экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой учреждения как документ для руководства по приготовлению пищи. Заместитель начальника учреждения, курирующий вопросы тылового обеспечения организует доведение утвержденных норм питания до каждого осужденного путем проведения мероприятий по контролю за организацией питания и доведение норм питания. Личное ознакомление каждого осужденного с меню-раскладкой нормативными актами не предусмотрено. Кроме того, при определении размера компенсации за нарушение условий содержания под стражей следует руководствоваться требованиями ст.227.1 КАС РФ, ст.12.1 УИК РФ и учесть характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, значимость защищаемого права для административного истца. Доказательств того, что нерассмотрение обращения ФИО5 повлекло для него наступление негативных последствий истцом не представлено, оснований для взыскания суммы компенсации не имеется, права ФИО5 при содержании в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области не нарушены(л.д.61-62).

Также в ходе судебного заседания представитель данных административных ответчиков пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника учреждения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 отсутствовал на службе, находился в очередном отпуске ДД.ММ.ГГГГ, в период его отсутствия, в том числе при нахождении в отпуске, исполнение его должностных обязанностей в силу должностных инструкций возлагается на начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, в этой должности на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени работает ФИО4. Обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении меню-раскладки блюд ДД.ММ.ГГГГ действительно поступало, было зарегистрировано в журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб, на данное обращение ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ, вручить который ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ пыталась сотрудник учреждения ФИО3, но данный ответ ФИО5 получать отказался, пояснив, что в представленном ему в качестве ответа документе не содержится ответа по существу на его заявление.

Привлеченный к участию по делу в качестве административного соответчика начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в силу должностных инструкций он действительно исполнял обязанности заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 в связи с нахождением его в отпуске. При этом в тот период обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 о предоставлении копии меню-раскладки блюд на ДД.ММ.ГГГГ для дачи ответа на него им не получалось и не рассматривалось, подпись в журнале регистрации обращений, заявлений жалоб о получении данного обращения ему не принадлежит. О данном обращении он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, тогда же был подготовлен ответ на него, который ФИО5 получать отказался.

Заявленный к участию по делу в качестве административного ответчика в административном иске заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, извещен надлежащим образом, ранее, участвуя при рассмотрении дела не подтвердил принадлежность ему подписи в получении для подготовки ответа обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что в указанный период он находился в отпуске, обращение ФИО5 для подготовки ответа не получал, в том числе по выходу из отпуска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

В соответствии с п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), содержатся в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми являются ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ, определившими, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с п. 109 и 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Из разъяснений, изложенных в абз. 6 п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, также следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 УИК РФ.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с несвоевременным предоставлением ему должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении меню-раскладки блюд на ДД.ММ.ГГГГ, суд признает их обоснованными.

Так, из представленных в суд документов следует и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что административный истец, являясь лицом, осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>.

Из расписки о получении корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было передано сотруднику СИЗО-2 заявление о предоставлении копии меню-раскладки готовых блюд на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда согласно журнала исходящих предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (начат ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО5 за № с просьбой раскладок блюд. Данное заявление отписано заместителю начальника учреждения майору внутренней службы ФИО2(л.д. 25), что подтверждается также выкопировкой страницы указанного журнала за ДД.ММ.ГГГГ(л.д.27-27).

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя административных ответчиков, административного ответчика заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО2, и подтверждается справкой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>(л.д.29), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника учреждения ФИО2 находился в очередном отпуске, указанное обращение для подготовки ответа на него не получал и такой ответ не готовил.

Ст.21 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлен общий порядок направления предложений, заявлений и жалоб, и не установлен срок их рассмотрения.

При этом согласно п.8 абз.2 ст.16 данного Федерального закона правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок … направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб.

Как следует из приведенных положений п.п. 109, 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ими установлен срок для рассмотрения и ответа на жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.

Указанное обращение ФИО5 не являлось жалобой, поскольку содержало только просьбу о выдаче копии меню-раскладки блюд на сентябрь 2023 года.

Следовательно, при определении срока, в который должен был дан ответ на указанное обращение ФИО5 следует руководствоваться положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Следовательно, указанное обращение ФИО5, принятое от него ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из согласующихся в этой части пояснений сторон следует, что в указанный срок обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено не было, ответ на него в этот срок дан не был.

Следовательно, в данном случае имело место нарушение приведенных нормативных требований, которыми установлен срок для рассмотрения обращений, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца на своевременное рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, нашедших свое подтверждение показаниями допрошенной в качестве свидетеля сотрудника ФКУ СИЗО-2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное обращение ФИО5 был подготовлен, но вручен ФИО5 не был по причине его отказа от получения такого ответа по мотиву несогласия с его содержанием, а именно, что в нем самого меню-раскладки блюд на сентябрь 2023 года не содержалось, а содержались только общие правила о минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> был подготовлен ответ на указанное обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и принимались меры для его вручения ФИО5, но такой ответ не был вручен по причине отказа ФИО5 от его получения не оспаривалось по существу самим административным истцом, в связи с чем суд признает данное обстоятельство нашедшим свое подтверждение и установленным в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, это обстоятельство не свидетельствует о том, что требования административного истца о признании действий(бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Право осужденного, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, заявить одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении предусмотрено частью 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод. При этом указанное лицо не утрачивает свои права, гарантированные законодательством Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 04.11.1950, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и его корреспонденции). Ограничения прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

В данном случае, установив указанный факт нарушения административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> условий содержания осужденного в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение его обращений, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> нарушений, периода просрочки при рассмотрении обращения ФИО5, характера последствий, которые наступили вследствие указанных нарушений, а именно: увеличение срока, в течение которого указанное обращение административного истца было рассмотрено, суд находит подлежащей взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей. При этом суд учитывает сам характер выявленных нарушений условий содержания, длительность таких нарушений (более одного месяца и десяти дней), чем были нарушены указанные права административного истца.

Суд руководствуется также принципами разумности и справедливости, поскольку административным истцом нарушения законодательства допускались на протяжении продолжительного периода времени. Суд полагает сумму в размере 1500 руб. 00 коп. соразмерной компенсацией за установленные выше нарушения условий содержания, которые связаны с правом осужденного на своевременное (в установленные законом сроки) рассмотрение его обращения.

При этом в части требований об обязании ответчика дать письменный ответ на заявление, требования ФИО5 не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Так, Минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205(ред. от 24.08.2020), ими не предусмотрено составление меню-раскладок.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696(ред. от 29.03.2023)( далее – Порядок № 696).

В соответствии с данным Порядком №:

- начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, через соответствующие службы учреждения УИС в том числе … рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку)(п.8);

- начальник ОИХО учреждения УИС … совместно с начальником (заведующим) столовой учреждения УИС составляет соответствующие нормам питания и калорийности раскладки продуктов и представляет их на утверждение начальнику учреждения УИС(п.10);

- Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций(п.48);

- Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС(п.49).

- Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых(п.83).

- Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных(п.51).

Иных требований к составлению раскладок продуктов, и о порядке ознакомления с ними осужденных законодательство не содержит.

Права подозреваемых, обвиняемых, в том числе в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, предусмотрены ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", среди данных прав помимо прочего, предусмотрено право … получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Согласно п.5.1, п.6.1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110

- подозреваемые и обвиняемые имеют право в том числе … получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

- осужденные к лишению свободы имеют право в том числе … получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания <10>.

Раскладки продуктов информации о каких-либо правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых, а также информации о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания лиц, осужденных к лишению свободы не содержат. Порядок ознакомления с данными документами указанных лиц предусмотрен п.51 приведенных Правилами №, при этом он не предусматривает выдачу копий таких раскладок осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по их требованию.

Следовательно, для администрации ФКУ СИЗО-2 обязанности выдать копию такого документа по требованию ФИО5 законом не предусмотрена, в связи с чем в остальной части заявленные ФИО5 требования не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия(бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО5 в части его права на своевременное рассмотрение обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 <данные изъяты> компенсацию за ненадлежащие условия содержания в СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 1500руб..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дьячкова О.В.

Решение составлено в окончательной форме 12.12.2023

Судья