Производство № 2а-103/2025
Дело (УИД) № 49RS0005-01-2025-000175-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 года п. Сеймчан
Среднеканский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.
при секретаре ФИО2,
с участием заместителя прокурора Среднеканского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес>, выразившегося в неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, возложении обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, возложении обязанности устранить нарушение.
В обоснование требований указал, что на территории Среднеканского муниципального округа вопросы, предусмотренные п. 9.3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами не урегулированы, в связи с чем в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Отсутствие нормативного-правового регулирования нарушает права неопределённого круга лиц на проведение своевременного капитального ремонта многоквартирных домов в случае неотложной необходимости и отсутствия достаточных средств у регионального оператора. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обязать Администрацию в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Административный истец в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие их представителя.
В соответствии с положениями частей 2, 6 и 7 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с не проведением мероприятий по противодействию терроризму в сфере жилищно-коммунального хозяйства и его предупреждению.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию права каждого на жилище (статья 40, часть 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Исходя из этого Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, закрепляет корреспондирующую ему обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления данного права (статья 40, часть 2), которая одновременно выступает в качестве гарантии его реализации.
Приведенное конституционное предписание, составляющее основу правового регулирования жилищных отношений, означает обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления требование об установлении таких правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, представляющего собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации и являющихся объектами жилищных прав (часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации), и одновременно - материальный ресурс, необходимый для стабильного развития Российской Федерации как социального государства и реализации одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов жилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан.
В связи с этим Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).
Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1), которое, учитывая принцип самостоятельности бюджетов - осуществляется как на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, так и на региональном уровне - законами субъектов Российской Федерации и по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления в данной сфере, нормативные акты могут приниматься на уровне муниципальных органов.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 131-ФЗ) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со статьей 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и муниципальных округов относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона «О противодействии терроризму») следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Подпунктом “д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктами 28, 29 Концепции важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
При этом подпунктом 9.3 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены вопросы утверждения порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В силу статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 данного Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены, соответственно, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокурором в адрес администрации выдавалось представление от 11 июня 2024 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Администрации, основанием для которого послужили те обстоятельства, что в Среднеканском муниципальном округе вопросы, предусмотренные п. 9.3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами не урегулированы, что может привести к нарушению прав граждан на предоставление поддержки в случаях возникновения неотложной необходимости в проведении капитального ремонта.
В ответ на представление прокурора администрация муниципального округа 4 июля 2024 года, сообщила, что требования прокурора признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, и уведомила, что утверждение порядка и перечня случаев оказания дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств местного бюджета будет разработано в 2025 году.
Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не соответствует требованиям законодательства.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц на проведение своевременного капитального ремонта многоквартирных домов в случае неотложной необходимости и отсутствия достаточных средств у регионального оператора, то оно является незаконным.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований.
В силу положений частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность по утверждению муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Суд находит предложенный прокурором срок для устранения нарушений разумным и обоснованным.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>), выразившееся в неутверждении муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>) утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) невозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.
Установить дату изготовления мотивированного решения – 1 апреля 2025 года.
Судья В.С. Жамсуева