Дело № 2а-365/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,
представителя административного ответчика в лице администрации Нытвенского городского округа ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «Волеги-Чайковская-Луговая» в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги «<адрес> в соответствие п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.1.3., 4.5.1.9., 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст). Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность привести участки автомобильной дороги <адрес>», проходящей по <адрес> в соответствие с требованиями с п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.1.3., 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части обустройства тротуаров в срок до 30.09.2025. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность привести участки автомобильной дороги <адрес>», проходящей по <адрес>. в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части обустройства стационарного электрического освещения в срок до 30.09.2025.
Исковые требования уточнены, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги «<адрес>. в соответствие п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.1.3., 4.5.1.9., 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст). Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность привести участки автомобильной дороги «<адрес>. в соответствие с требованиями с п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.1.3., 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части обустройства тротуаров в срок до 30.09.2025. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность привести участки автомобильной дороги «<адрес>», проходящей по <адрес> в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части обустройства стационарного электрического освещения в срок до 30.09.2025.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № - автомобильная дорога <адрес>» находится в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для содержания указанной автодороги.
В ходе обследования автомобильной дороги <адрес>», проходящей по <адрес> установлено, что с <адрес> отсутствуют тротуары, что не соответствует п. 4.5.1 «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст). Кроме того, с <адрес> отсутствует уличное освещение, что не соответствует п. 4.6.1 «ГОСТ 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270- ст). Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МБУ «Благоустройство», ответственными за содержание автомобильных дорог, а также за обеспечение организации дорожного движения и паспортизации автомобильных дорог, в связи с чем 13.12.2022 в адрес МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу МБУ «Благоустройство», на участках автомобильной дороги «<адрес> в населенном пункте в п.<адрес> тротуары отсутствуют, а также локально отсутствует наружное освещение; в 2023 году при наступлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период времени будет произведено обследование автомобильной дороги «<адрес>», проходящей по территории п.<адрес>, для определения мест обустройства тротуаров, составлены дефектные ведомости с определением видов работ, материалов, протяженности проектируемых тротуаров с дальнейшим составлением проектно-сметной документации и определением стоимости выполнения работ.
Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанных участков автомобильных дорог, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что поскольку данная дорога является центральной, в том числе по данной дороге несовершеннолетние дети добираются до школы, имеющие нарушения должны быть устранены и соблюдены в срок до 30.09.2025 года. Установлен факт бездействия и факт отсутствия тротуаров, освещения. Свидетель пояснил, что неоднократно направлялись в администрацию письма по ненормативному состоянию данной дороги, никаких мер администрацией не принималось. Указал, что в заявлении имеется опечатка в части указания на именование территории: вместо <адрес>» ошибочно указан «<адрес>».
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не согласен с иском в части сроков, в виду того что продолжительные участки данной автодороги имеют большой объем работы, даже по обустройству дороги, именно подготовительные работы это проектно-сметная документация, по некоторым участкам возможно вообще потребуется реконструкция дороги, т.к. ранее дорога строилась по старым ГОСТам, это потребует значительного финансирования, это будет затруднительно реализовать в такие сроки. Просит продлить срок выполнения работ на конец 2027 года. Опоры линии электропередач позволят установить на них осветительную установку, соответственно нужно вывести линию отдельную, точку подключения, это конечно менее затратно, чем тротуары. На географическое положение ремонт данной дороги повлияет, на 4 км. имеется застройка. По освещению, если будет расширение какой-то части, то освещение производить целесообразно после реконструкции тротуаров и обустройства дороги. Администрация реагировала на представление прокурора, в декабре 2022 года было направлено обращение в МБУ «Благоустройство», финансирования на устранение данного нарушения не было, администрация не бездействовала. По поводу проведения технического осмотра данной дороги не известно. Документальных доказательств бездействия администрации не установлено, письма по данному нарушению направлялись в МБУ «Благоустройство». В части обустройства тротуаров и освещения в соответствии с действующим законодательством согласны. Так как имеются зауженные части проезжей дороги, что повлечет географическое изменение дороги, для этого понадобится выделение земельных участков вдоль расширения проезжей части дороги, необходима документально проектная подготовка, которая длительное время будет занимать, только по выделению и по изъятию земельных участков, данная процедура не менее года занимает, соответственно это все необходимо финансировать, деньги на эти цели не предусмотрены, бюджет Нытвенского городского округа сформирован на 2023-2025 гг. Представлено возражение на административный иск.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО3 с исковыми требованиями не согласен в части сроков, пояснил, что бюджет принимается на три года, денежные средства уже распределены на 2023, 2024, конец 2025 года, решение о бюджете опубликовано на официальном сайте, с учетом необходимости реконструкции в 2026 г. После того как будет заложено только на проектную документацию, поскольку это дело не быстрое и будет происходить поиск подрядчиков путем процедуры закупки, но в 2027 году на основании проектной документации будут проводиться работы, поэтому до конца 2027 года вполне исполняемый срок. Муниципальным заданием и финансированием не предусмотрено, то работы не делаются, по содержанию дорог есть двухлетние контракты, которые обусловлены расчисткой дорог от снега. Четыре раза в месяц при работе с подрядчиком, раз в неделю выезжают на автодорогу, тротуаров и пешеходных переходов изначально не было.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетеля, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся, в числе прочего, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.18 ст.5 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Пунктом 4.5.1.3. ГОСТ 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии п. 4.5.1.9. ГОСТ 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N777/пр).
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Нытвенского района решено провести проверку по исполнению требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 12-13).
29.11.2022 в адрес МБУ «Благоустройство» направлено требование о предоставлении информации (л.д. 14-15).
В ответ на требование сообщается, что письменных обращений и обращений путём использования сети «Интернет» не поступало. Поступал телефонный звонок, что на данном участке дороги после дождей на обочине образуется грязь и дети, проходя по ней, марают обувь. На что по телефону был предоставлен ответ, что обочина на данном участке дороги выполнена не в асфальтовом исполнении, а из гравия, т.е. является нежестким типом покрытия и на нем, при увлажнении, возможно образование грязи. Проведение ремонтных работ на участке автомобильной дороги «<адрес> не запланировано. Текущее содержание дорог на данном участке дороги выполняется в рамках гражданско-правового договора от 27.12.2021 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в пределах территории <адрес> в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа" на 2022-2023гг (л.д. 16-17).
На л.д. 18-26 имеется акт ОГИБДД ОМВД по Нытвенскому городскому округу выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.12.2022, фотографии участок дороги «<адрес>».
В материалы дела представлено представление прокурора Нытвенского района от 13.12.2022 в адрес директора МБУ «Благоустройство» об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о собственности (л.д. 29-33).
27.01.2023 МБУ «Благоустройство» дан ответ о рассмотрении представления, указано, что согласно Распоряжению № от 01.11.2022 г. Управления администрации земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование муниципального бюджетного учреждения «БЛАГОУСТРОЙСТВО» в безвозмездное пользование МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» передана автомобильная дорога «<адрес>» IV технической категории в асфальтобетонном и гравийном исполнении. На участках автомобильной дороги «<адрес> в населенном пункте в п./<адрес> существующие тротуары отсутствуют, а также локально отсутствует наружно освещение. Инженером МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» не были осуществлены действия по обследованию автомобильной дороги <адрес> составлением дефектных ведомостей и направления ходатайств об обустройстве наружного освещения на данной автомобильной дороге в соответствии с требованиями ГОСТ. На инженера наложено дисциплинарное взыскание виде замечания. В 2023 году при наступлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период времени будет произведено обследование автомобильной дороги «<адрес>», проходящей по территории п./<адрес>, для определения мест обустройства тротуаров, составлены дефектные ведомости с определением видом работ, материалом, протяженности проектируемых тротуаров с дальнейшим составлением проектно-сметной документации и определением стоимости выполнения работ (л.д. 34-35).
Приказом № от 12.03.2020 утверждены проекты организации дорожного движения и технические паспорта по автомобильным дорогам Нытвенского городского округа (л.д.44).
По акту от 21.01.2020 МБУ «Благоустройство» приняло техническую документацию по автомобильным дорогам, в т.ч. «<адрес>» (л.д. 45-47).
В материалы дела представлен перечень мероприятий Программы развития на 2023, 2024, 2025 г. (в т.ч. запланирован ремонт участка автомобильной дороги «<адрес>» (л.д.48-51); Распоряжение № от 23.12.2020, № от 01.11.2022 О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство», Перечень автомобильных дорог (л.д. 52-75); Проект организации дорожного движения по автомобильной дороге <адрес> от 2018 года (л.д. 76-106); ситуационный план, технический паспорт (л.д. 107-112).
Согласно акту от 04.04.2023 г., проведено обследование автомобильной дороги «<адрес>. В ходе обследования автомобильной дороги <адрес>, проходящей по <адрес> установлено, что с 2 км + 475 м по 3 км + 600 мис4км + 0м по 6км + 400 м отсутствуют тротуары, что не соответствует п. 4.5.1 «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст). Кроме того, с 2 км + 375 м по 3 км + 600 м и с 4 км + 365 м по 6 км + 500 м отсутствует уличное освещение, что не соответствует п. 4.6.1 «ГОСТ 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что является инспектором ОГИБДД по Нытвенскому городскому округу, обследование данной дороги проводилось практически ежегодно, т.к. с 2020 года и 2021 года выезжают по дорогам в близи общеобразовательных учреждений в летний период времени до сентября месяца. В ходе осмотра автомобильной дороги установлено, что длительное время отсутствуют пешеходные переходы и тротуары. Неоднократно в администрацию Нытвенгского городского округа с 2017-2020 гг. составлялись и направлялись административные материалы по нарушениям данной дороги. Отсутствие тротуаров и освещения влияет на безопасность, в темное время суток участников дорожного движения не видно. Отсутствие тротуаров влияет на безопасность идущих пешеходов. Данная дорога имеет сужение в нескольких местах, чтобы соблюдать ГОСТ требуется реконструкция данной дороги. По географическому положению повороты есть, два опасных возле школы, второй подальше, где поворот на <адрес>. Ограждения потребуются, если тротуар находится в проезжей части, не отделен газоном, то должны быть пешеходные ограждения 50 метров в каждую сторону, это касается вблизи учебного учреждения. Для ремонта данной дороги должен быть утвержден проект, в котором должны быть отражены все нормативные нюансы. При проведении производства по административным делам давалось объяснение администрацией, что отсутствует финансирование на устранение данного нарушения. Последующих действий администрацией принято не было в отношении данных нарушений.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге <адрес>», проходящей по населенным пунктам отсутствуют тротуары, уличное освещение, что не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения, права граждан на безопасное дорожное движение.
Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.
Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие тротуаров, уличного освещения является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность их содержания и ремонта лежит на Администрации Нытвенского городского округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
То обстоятельство, что Администрация Нытвенского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при отсутствии тротуаров, уличного освещения в месте прохождения автомобильной дороги, находящейся в населенном пункте.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора <адрес> обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность привести участки автомобильной дороги <адрес>», проходящей по <адрес> городского округа с 2км + 475м по 3км + 600м и с 4 км+0м по 6км + 400м в соответствии с п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3., 4.5.1.9 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), в части обустройства тротуаров, обязанность привести участки автомобильной дороги «<адрес>», проходящей по <адрес>Нытвенского городского округа с 2км + 375м по 3км + 600м и с 4 км+365м по 6км + 500м в соответствии с п.п.4.6.1.1 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), в части обустройства стационарным электрическим освещением и тротуарами.
Вместе с тем срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным.
С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих строительных работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 30.09.2027.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа выразившееся в не приведении участков автомобильной дороги <адрес>», проходящей по <адрес> с 2км + 375м по 3км + 600м и с 4 км+0м по 6км + 400м в соответствии с п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3., 4.5.1.9, 4.6.1.1 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст).
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ привести участки автомобильной дороги «<адрес> проходящей по <адрес> городского округа с 2км + 475м по 3км + 600м и с 4 км+0м по 6км + 400м в соответствии с п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3., 4.5.1.9 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), в части обустройства тротуаров, в срок до 30.09.2027 года.
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ привести участки автомобильной дороги «<адрес>», проходящей по <адрес> с 2км + 375м по 3км + 600м и с 4 км+365м по 6км + 500м в соответствии с п.п.4.6.1.1 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (Утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), в части обустройства стационарным электрическим освещением, в срок до 30.09.2027 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.