Дело № 2а-373/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000654-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием Удомельского межрайонного прокурора Байдина Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 4», Администрации Удомельского городского округа, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к МБОУ УСОШ № 4, Администрации Удомельского городского округа, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, в котором просит возложить на Администрацию Удомельского городского округа, Управление образования Администрации Удомельского городского округа обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ УСОШ № 4 для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора; оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения с установкой 64 видеокамер наблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также возложить на МБОУ УСОШ № 4 обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора; оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения с установкой 64 видеокамер наблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с пп. «и» п. 24, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ УСОШ № 4. Министерством образования Тверской области МБОУ УСОШ № 4 15.04.2015 выдана лицензия № 167 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), подвидам дополнительного образования. Учредителем школы является муниципальное образование Удомельский городской округ, функции и полномочия осуществляет Администрация Удомельского городского округа в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа. В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ УСОШ № 4 присвоена 2 категория опасности. На момент проведения проверки на объекте установлены 2 камеры видеонаблюдения, которые соответствуют п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Иные камеры видеонаблюдения не обеспечивают хранение данных в течение 1 месяца. Уязвимые места и критические элементы объекта под видеонаблюдением не находятся. Кроме того 14.05.2023 установлено, что на территории школы находились посторонние лица при том, что входы на территорию объекта были закрыты, что нарушает пп. «и» п. 24 Требований. 11.05.2023 прокуратурой в адрес директора школы внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Полномочия собственника имущества МБОУ УСОШ № 4 осуществляет Администрация Удомельского городского округа. До настоящего времени нарушения закона не устранены.

В судебном заседании Удомельский межрайонный прокурор Байдин Э.Э. административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков МБОУ УСОШ № 4, Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. МБОУ УСОШ № 4, Управление образования Администрации Удомельского городского округа ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что МБОУ УСОШ № 4 является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредитель – муниципальное образование Удомельский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Удомельский городской округ, полномочия собственника осуществляет Администрация Удомельского городского округа.

В ходе обследования МБОУ УСОШ № 4 присвоена категория опасности № 2, что подтверждается актом от 24.11.2019.

В силу пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Также в настоящее время федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, содержащие, в том числе, рекомендации по устройству ограждений исходя из категории опасности объекта.

03.05.2023 Удомельской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки в МБОУ УСОШ № 4 исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, с установлением срока проверки с 03.05.2023 по 15.05.2023 и уведомлением директора образовательного учреждения о ее проведении.

В ходе проверки установлено, что на объекте имеются лишь 2 камеры видеонаблюдения, которые соответствуют п. 30 Требований. Иные камеры видеонаблюдения не обеспечивают хранение данных в течение 1 месяца. Уязвимые места и критические элементы объекта под видеонаблюдением не находятся. В нарушение пп. «и» п. 24 Требований не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

16.05.2023 в адрес прокурора Учреждением сообщено, что действительно в МБОУ УСОШ № 4 установлено недостаточное количество камер видеонаблюдения, не обеспечены камерами видеонаблюдения уязвимые места и критические элементы объекта, что не обеспечивает исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта. Это обусловлено тем, что учредителем в лице Администрации Удомельского городского округа ранее и в 2023 году не выделялись денежные средства на закупку оборудования и установку камер видеонаблюдения. Учреждением приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства. В Управление образования Администрации Удомельского городского округа направлено ходатайство № 477-23 «О выделении денежных средств на приобретение, доставку и монтаж системы видеонаблюдения в школе и на прилегающей территории». На сегодняшний день плановые ассигнования на 2023 год все распределены по видам услуг. В план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год планируется включить финансирование всех видов работ по установке видеонаблюдения в Учреждении. При выделении средств учредителем на 2024 год данное оборудование будет приобретено и установлено.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На момент подачи административного искового заявления в суд, допущенные нарушения закона не устранены.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном учреждении.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора; оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения с установкой 64 видеокамер наблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с пп. «и» п. 24, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения, следует возложить на Администрацию Удомельского городского округа и Управление образования Администрации Удомельского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда административным ответчикам требуются временные и финансовые затраты, заявленный прокурором срок признается разумным и обоснованным.

Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п. п. 9 п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 4», Администрации Удомельского городского округа, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа, Управление образования Администрации Удомельского городского округа обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 4» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора; оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения с установкой 64 видеокамер наблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Возложить на МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 4» обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора; оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения с установкой 64 видеокамер наблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с пп. «и» п. 24, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2023 г.

Председательствующий К.И.Панус