№ 2-195/2023
26 RS0024-01-2022-004812-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невинномысск 02 февраля 2023
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,
с участием ФИО3,
представителя истца ФИО3 - адвоката Чурюмовой А.Е.,
при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, <данные изъяты> к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье их 4-х человек: ФИО3, <данные изъяты> в признании нуждающимися в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании ответчика включить семью с составом семьи из 4-х человек: ФИО3, <данные изъяты>, в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, <данные изъяты> обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Невинномысска, мотивировав его тем, что <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрации города Невинномысска Ставропольского края было выдано Уведомление об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а так же выдано Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях». Основание – пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На личном приеме специалист жилищного отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Ставропольского края пояснила, что причиной данного отказа послужило то обстоятельство, что ФИО3 с составом семьи 4 человека: <данные изъяты>, зарегистрированы и проживают в <адрес>, площадью 53,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 – <данные изъяты> ФИО3
Так же одним из оснований отказа, как пояснили ФИО3, послужило то, что до 2020 года она была зарегистрирована в <адрес>, площадью 48,7 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО3 – ФИО2.
При расчете нуждаемости специалистами жилищного отдела были учтены площади всех указанных выше жилых помещений: 48,7+53,3/6=17,00 кв.м. на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека – 13 кв.м., установленную Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края.
Считает, что ее семья, нуждающаяся в жилых помещениях, полностью соответствуют критериям, определенным ст. 51 ЖК РФ.
ФИО3 и представитель истца ФИО3 – адвокат Чурюмова А.Е., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что при расчету нуждаемости на каждого члена семьи ФИО3 приходится 17 кв.м., что более учетной нормы жилого помещения, приходящегося на одного человека. Поскольку ФИО3 с семьей зарегистрирована в <адрес> площадью 53,3 кв.м., где зарегистрировано 5 человек. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО3 – ФИО4 Сама ФИО3 до 2020 года была зарегистрирована в <адрес> площадью 48,7 кв.м., где зарегистрирован 1 человек. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО3 Соответственно у администрации отсутствуют правовые основания для признания семьи ФИО3 нуждающейся в жилых помещениях. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, представитель администрации города Невинномысска считает оспариваемое постановление законным. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.
Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования ФИО3 подержал в полном объеме.
С учетом мнения истца, представителя истца, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц.
Оценив доводы сторон, возражений представленных в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил
Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).
Из материалов дела следует, что <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией города Невинномысска Ставропольского края было выдано Уведомление об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а так же выдано Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях». Основание – пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На личном приеме специалист жилищного отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Ставропольского края пояснила, что причиной данного отказа послужило то обстоятельство, что ФИО3 с составом семьи 4 человека: <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в <адрес>, площадью 53,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 – <данные изъяты> ФИО3 В указанной квартире вместе с молодой семьей К-вых зарегистрирована и проживает <данные изъяты> ФИО4 – ФИО1.
Так же одним из оснований отказа, как пояснили ФИО3, послужило то, что до 2020 года она была зарегистрирована в <адрес> площадью 48,7 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО3 – ФИО2.
При расчете нуждаемости специалистами жилищного отдела были учтены площади всех указанных выше жилых помещений: 48,7+53,3/6=17,00 кв.м. на человека, что по мнению ответчика превышает учетную норму площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека – 13 кв.м., установленную Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края.
При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, под совершением умышленных действий по ухудшению жилищных условий следует понимать действия граждан, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.
В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ними в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители.
Из материалов гражданского дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 фактически проживает в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> - ФИО5 Право собственности на данную квартиру возникло у ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте.
По данному адресу ФИО3 была временно зарегистрирована так же с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается сведениями из домовой книги и Свидетельством № о регистрации по месту пребывания и имеет постоянную регистрацию - с ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты>
После создания ФИО5 своей семьи, вместе с матерью они продолжили проживать в данной квартире. Расходы по оплате коммунальных платежей, по приобретению продуктов питания и иных предметов для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, фактически проживая одной семьей, совместно несет, как молодая семья К-вых, так и ФИО6
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение письменными доказательствами, показаниями свидетелей, допрошенных в рамках рассмотрения данного гражданского дела.
Учитывая специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые в большинстве случаев, проживают со своими родителям, а также что целью программы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье, с учетом того, что площадь квартиры <адрес>, составляет 53,3 кв.м., а количество зарегистрированных и фактически проживающих в ней человек – 5, то суд приходит к выводу что площадь, приходящаяся на каждого человека составляет 10,66 кв.м., что менее учетной нормы жилого помещения, установленной Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края.
При этом суд не принимает доводы возражений ответчика, согласно которым в расчет учетной нормы включена площадь квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО2 – <данные изъяты>.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО3 до 2020 года в доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты>, не порождает для нее вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий, а соответственно не указывает на совершение умышленных действий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий для получения государственной поддержки в улучшении жилищных условий.
В обосновании доводов отказа в признании нуждающимися семьи К-вых в жилых помещениях, администрация сослалась на превышение учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека.
Расчет нуждаемости был произведен исходя из суммарной площади квартиры <адрес>, <данные изъяты> составляющая 53,3 кв.м., и площади жилого дома <адрес>, в котором зарегистрирован 1 человек.
Судом установлено, что до ноября месяца 2016 года ФИО3 проживала и была зарегистрирована в г<адрес>, площадью 48,7 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности <данные изъяты> – ФИО2 Ни сама ФИО3, ни члены ее молодой семьи в указанном жилом доме права собственности не имеют и никогда не имели.
Переезд Кудряшовой из г. Буденновска в г. Невинномысск был обусловлен заключением брака, созданием новой молодой семьи.
С учетом указанных обстоятельств, суд считает неверным расчет нуждаемости с учетом площади домовладения <адрес>, принадлежащего на праве собственности <данные изъяты> ФИО3 – ФИО2, который членом семьи истца не является.
Согласно п.п. 2 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
На основании указанных норм, суд считает, что определять нуждаемость семьи ФИО3 необходимо исходя исключительно из площади квартиры <адрес>, площадью 53,3 кв.м., в которой зарегистрировано и фактически проживает 5 человек (53,3 / 5 = 10,66), что менее учетной нормы – 13,0 кв.м., установленной решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из установленных судом обстоятельств дела, обращения ФИО3 относительно того, что она и члены ее семьи имеют право на улучшение своих жилищных условий, выводов суда о ненадлежащем рассмотрении заявления поданного от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что на администрацию города Невинномысска следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 31 СК РФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО3, <данные изъяты> к администрации города Невинномысска Ставропольского края, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» составом семье из 4-х человек: <данные изъяты> для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Возложить на администрацию города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании ее семьи составом из 4-х человек о признании нуждающимися в жилых помещениях.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.
Судья Е.Л. Жердева
Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2023.