№ 2а-1025/2022
УИД 35RS0009-01-2022-001403-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Корнеевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 564 178 кв. м, расположенного по адресу: , , испрашиваемый вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. 08 апреля 222 года ему был дан ответ о том, что администрацией сделан запрос в Департамент лесного комплекса Вологодской области на предмет пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан окончательный ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ считает незаконным. Аргумент административного ответчика об изломанности границы в точках 14-1 не находит своего подтверждения, так как указанная граница частично проходит по границе кадастрового квартала №, а также существующим границам земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № №, №, внесенных в ЕГРН. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, территория, на которой образуется земельный участок, находится за пределами населенного пункта, следовательно, действие градостроительных регламентов на образуемый земельный участок не распространяется. Вид разрешенного использования образуемого участка (сельскохозяйственное использование) заявлен истцом на основании Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование» включает в себя такой вид разрешенного использования как «пчеловодство». Таким образом, вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый участок непригоден для использования по назначению, считает необоснованным. Указанный в отказе вывод о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо считает незаконным, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10. ЗК РФ, в действуем законодательстве отсутствует запрет на предоставление земельного участка с зелеными и (или) лесными насаждениями, произрастающими на землях сельскохозяйственных угодий, физическому лицу.
Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Вологодского муниципального района устранить допущенное нарушение его прав и свобод и утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Майского сельского поселения Вологодского муниципального района и Департамент лесного комплекса Вологодской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в отношении испрашиваемого земельного участка он планирует оформить договор аренды и заниматься на нем пчеловодством. Вырубать деревья он не планировал, улья хотел поставить на участках свободных от насаждений, на полянах.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрацией Вологодского муниципального района осуществлен выезд на земельный участок истца. Установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке произрастает древесная растительность, в связи с чем для сельскохозяйственного использования спорный участок не подходит. Полагает, что использование участка под пчеловодство невозможно без вырубки произрастающих на участке деревьев и кустарников. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что администрацией Вологодского муниципального района в Департамент лесного комплекса Вологодской области была направлена на согласование схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с площадью 564 178 кв. м. расположенного по адресу: , . Департамент, в соответствии с данными государственного лесного реестра, заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», не выявил пересечения границ образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой земельного участка с границами лесных участков в составе земель лесного фонда Вологодского лесничества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент уведомил администрацию ВМР о согласовании представленной схемы расположения образуемого земельного участка площадью 564 178 кв. м на кадастровом плане территории. Решение вопроса по исковому заявлению оставили на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Заинтересованное лицо – администрация Майского сельского поселения Вологодского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из содержания статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанному заявлению, площадь образуемого участка составляет 564 178 кв. м., цель использования – сельскохозяйственное использование, участок находится на территории .
Письмом администрации Вологодского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: образование земельного участка приведет к изломанности границ в точках 14-1 и недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, на земельном участке имеются земельные и (или) лесные насаждения, земельный участок непригоден для сельскохозяйственного использования, с заявлением обратилось лицо, которому в соответствии с земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка с земельными и (или) лесными насаждениями, произрастающими на землях сельскохозяйственных угодий.
При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе администрация руководствовалась, в том числе: пунктами 4, 6 статьи 11.9, пунктами 2, 12 подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, статьями 78, 101 Земельного кодекса РФ, статьями 6.1, 8, 123 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В частности, пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что у администрации Вологодского муниципального района отсутствовали основания для принятия решения со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.
Другим основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что образование земельного участка приведет к изломанности границ в точках 14-1.
В действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено.
Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.
Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности его границ. Однако доказательств того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено. Граница образуемого участка в точках № по схеме сформирована с учетом расположения земельных участков смежных землепользователей.
Кроме того, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось наличие на нем зеленых и (или) лесных насаждений, непригодность земельного участка для сельскохозяйственного использования.
В судебном заседании истец пояснил, что испрашиваемый им земельный участок он планирует использовать для ведения пчеловодства.
В соответствии с предоставленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Майского сельского поселения по запросу администрации Вологодского муниципального района информацией по формированию земельного участка общей площадью 564 178 кв.м, земельный участок в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области», формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне, на которую не распространяются градостроительные регламенты – зона сельскохозяйственных угодий.
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в целях осуществления пчеловодства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Лесные участки в целях осуществления пчеловодства используются в соответствии с лесным законодательством.
В силу положений ст. 38 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 408 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ведение сельского хозяйства запрещается: в лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства; в лесах, расположенных в лесопарковых зонах; в лесах, расположенных в зеленых зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства (без возведения изгородей в указанных целях); в городских лесах; на заповедных лесных участках; на особо защитных участках лесов, за исключением сенокошения и пчеловодства (кроме заповедных лесных участков).
Вместе с тем, из письма Департамента лесного комплекса Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с данными государственного лесного реестра, заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», пересечения границ образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой земельного участка с границами лесных участков в составе земель лесного фонда Вологодского лесничества не выявлено. Представленная истцом схема расположения образуемого земельного участка площадью 564 178 кв. м согласована Департаментом лесного комплекса Вологодской области без возражений.
Таким образом, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ в ) к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 564 178 кв. м.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 564 178 кв. м., сообщить об исполнении решения суда в суд, вынесший решение, и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Решение в окончательной форме принято 22.08.2022.