Дело № 2а-548/25
62RS0019-01-2025-00768-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Рыбное Рязанской области 08 июля 2025 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО9 С.А.,
при секретаре ФИО10 Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО11 Елены Алексеевны к администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области и Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № (земля сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для садоводства) и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №. Право собственности истца возникло на основании свидетельства о праве на наследство после смерти ее отца ФИО12 А.М. Указанные объекты недвижимости не имеют надлежащим образом структурированного адреса, соответствующего требованиям действующего законодательства, что создает препятствия в реализации прав собственника, в том числе при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения. Ранее, предыдущим собственником, было подано заявление в Администрацию муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация Пощуповского с.п.) о присвоении адреса указанным объектам недвижимости. Решением Главы Администрации Пощуповского с.п. №. 1 от 24.03.2023 г. в присвоении адреса было отказано по причине не установления границ населенного пункта с. Новоселки. Указанное решение № 1 от 24.03.2023 г. было признано незаконным вступившим в законную силу решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 29 февраля 2024 года по административному делу № 2а-300/2024. Суд обязал Администрацию Пощуповского с.п. устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления о присвоении объекту адресации адреса. Суд установил, что указанное в решении от 24.03.2023 г. основание для отказа не предусмотрено п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 (далее - Правила № 1221), а условия для присвоения адреса объектам, поставленным на кадастровый учет, имеются (п. 8 Правил № 1221). Во исполнение решения суда, Административным истцом 05.05.2024 г. было вновь подано заявление о присвоении адреса объектам недвижимости. Однако, Решением Главы Администрации Пощуповского с.п. было отказано в присвоении адреса. В качестве основания отказа указаны подпункт «г» пункта 40 и подпункт «в» пункта 5 Правил № 1221, а именно: «в связи с нахождением здания на земельном участке, не относящемся к землям населенных пунктов и не предназначенным для размещения на нем объектов капитального строительства». Дополнительно следует отметить, что после повторного отказа предыдущему собственнику ФИО13 A.M. со стороны органов власти было предложено инициировать процедуру включения земельного участка в границы населенного пункта с. Новоселки. Соответствующее заявление подано 17.07.2024 г. представителем ФИО1 после смерти ФИО14 A.M. Однако, по состоянию на момент подачи настоящего иска, вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта с. Новоселки компетентными органами не разрешен, несмотря на прошедшее значительное время (более года с момента возникновения вопроса).
После смерти предыдущего собственника ФИО15 A.M. право собственности на указанные объекты недвижимости перешло к Административному истцу ФИО16 Елене Алексеевне на основании свидетельства о праве на наследство. Учитывая, что вопрос с границами населенного пункта не был разрешен, а вступившее в силу решение суда от 29.02.2024 г. обязывало Администрацию Пощуповского с.п. повторно рассмотреть вопрос присвоения адреса, Административный истец ФИО17 Е.А. (через представителя) 04.04,2025 г. обратилась с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости. Однако, очередным Решением Главы Администрации Пощуповского с.п. № 1 от 21.04.2025 г. (далее - оспариваемое Решение) Административному истцу ФИО18 Е.А. вновь было отказано в присвоении адреса. В качестве основания отказа повторно указаны подпункт «г» пункта 40 и подпункт «в» пункта 5 Правил № 1221, а именно: «в связи с нахождением здания на земельном участке не относящемся к землям населенных пунктов и не предназначенным для размещения на нем объектов капитального строительства». Административный истец считает оспариваемое Решение № 1 от 21.05.2024 г. незаконным и необоснованным по следующим основаниям: 1. Оспариваемое Решение противоречит Правилам № 1221, поскольку Пункт 40 Правил № 1221 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении адреса. Ссылка на подпункт «в» пункта 5 Правил № 1221 как на основание для отказа является неправомерной. Данный подпункт исключает из объектов адресации земельные участки, которые одновременно соответствуют двум условиям: 1) не относятся к землям населенных пунктов и 2) не предназначены для размещения на них объектов капитального строительства. Земельный участок Административного истца с КН № имеет вид разрешенного использования «для садоводства». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...» на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов и жилых домов, являющихся объектами капитального строительства. Следовательно, данный земельный участок предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства. Более того, на данном земельном участке уже расположен и зарегистрирован в ЕГРН объект капитального строительства - жилой дом с КН №. Таким образом, второе условие, указанное в пп. «в» п. 5 Правил № 1221 («и не предназначенных для размещения...»), в отношении земельного участка истца не выполняется. Следовательно, применение данного подпункта в качестве основания для отказа является незаконным. Оснований для отказа, предусмотренных п. 40 Правил № 1221, в данном случае не имеется. 2. Оспариваемое Решение противоречит вступившему в законную силу решению суда и является ненадлежащим исполнением судебного акта: Решением Рыбновского районного суда от 29.02.2024 г. уже была установлена незаконность первоначального отказа и наличие оснований для присвоения адреса. Администрация Пощуповского с.п., формально повторно рассмотрев заявление, вместо устранения нарушения прав заявителя и присвоения адреса, вынесла новый отказ по иному, но также неправомерному основанию. Это свидетельствует о ненадлежащем исполнении вступившего в законную силу решения суда и нарушает права истца как нового собственника. 3. Оспариваемое Решение нарушает права и законные интересы истца, поскольку отсутствие надлежащего адреса у зарегистрированных объектов недвижимости нарушает право собственности, гарантированное ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ, создает существенные препятствия для пользования имуществом, подключения к коммуникациям, получения государственных и иных услуг.
Просит суд признать незаконным полностью Решение Администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района № 1 от 21.04.25 об отказе ФИО19 Е.А. в присвоении адреса объектам недвижимости. Обязать Администрацию муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района присвоить (пересмотреть ранее поданное заявление о присвоении адреса) в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, адрес объектам адресации: 2.1.жилому дому с кадастровым номером №; 2.2.земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>
Взыскать с Администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района в пользу Административного истца ФИО20 Е.А. расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Протокольным определением Рыбновского районного суда от 17 июня 2025 года к участию в данном деле в качестве соответчика было привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, а в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район.
В судебном заседании административный истец ФИО21 Е.А. и ее представитель ФИО22 Е.С. иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, согласно которого просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, находя себя ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
Выслушав административного истца. его представителя и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО23 Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для садоводства, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.12-15).
Из данных выписок следует, что местоположением земельного участка и дома является: <адрес>.
Также установлено, что административный истец ФИО24 Е.А. обратилась в Администрацию Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района с заявлением о присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости.
21 апреля 2025 года административным ответчиком вынесено решение № 1 об отказе в присвоении вышеуказанным объектам адресации адреса на основании п.п. «Г» п.40 и п.п. «В» п.5 "Правил присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1221 от 19 ноября 2014 г., а именно в связи с нахождением здания на земельном участке не относящемся к землям населенных пунктов и не предназначенном для размещения на нем объектов капитального строительства (л.д.11).
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1221 от 19.11.14 г. (далее - Правила).
Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.
Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
В силу п.п. «В» п.5 Правил, Объектом адресации являются земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).
Случаи для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса предусмотрены пунктом 40 Правил:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.
В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:
а) страна;
б) субъект Российской Федерации;
в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория;
г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях);
д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).
Так, пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка и структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка; тип и номер здания (строения) или сооружения.
Присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).
В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт "а"); в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (подпункт "б").
Судом установлено, что административный истец ФИО25 Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № Данные объекты недвижимого имущества состоят на кадастровом учете. Поэтому имеются основания для присвоения данным объектам недвижимости адреса.
Обязательные адресообразующие элементы для всех видов объектов адресации определены в пункте 47 правил, из содержания которого следует, что для объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов, при описании адреса указание на населенный пункт не требуется. Однако это не исключает присвоение адреса данным объектам адресации. Такое основание, как нахождение здания на земельном участке не относящимся к землям населенного пункта и не предназначенном для размещения на нем объектов капитального строительства не предусмотрено пунктом 40 Правил для отказа в присвоении объекту адресации адреса.
Также по мнению суда является необоснованной ссылка административного ответчика в обоснование принятия обжалуемого решения на п.п. «В» п.5 Правил, поскольку согласно данной нормы не может являться объектом адресации земельный участок, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства. Вместе с тем, несмотря на то, что спорный принадлежащий истице земельный участок действительно не относится к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - для садоводства допускает размещение на нем жилых домов, являющихся объектами капитального строительства в силу прямого указания п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Более того, принадлежащий истице объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на спорном земельном участке, является жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Таким образом в ходе судебного разбирательства не установлено случаев и условий для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и дому с кадастровым номером № в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует подпункту "г" пункта 40 Правил, чем нарушено право административного истца.
Поскольку решение Администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, является незаконным, то в силу ст. 227 КАС РФ на Администрацию муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и дому с кадастровым номером №
Вместе с тем требование истца о возложении на административного ответчика обязанности присвоить адреса спорным объектам недвижимости удовлетворено быть не может, поскольку на основании ст.227 КАС РФ и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" суд не вправе подменять функции уполномочено органа местного самоуправления в ведении которого находится принятие указанных решений.
В связи с тем, что градостроительное регулирование оспариваемой территории осуществляется градостроительной документацией муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района, то оснований для возложения каких-либо обязанностей по рассмотрения заявления истца на ГУ архитектуры и градостроительства Рязанской области является нецелесообразным, в связи с чем к данному ответчику в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Также на основании ст.103, 111 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика - администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная последним при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000 рублей на основании квитанции ПАО «Сбербанк» от 01.05.25 г. (л.д.8).
При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО26 Елены Алексеевны к администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области и Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 21 апреля 2025 года № 1 об отказе в присвоении объекту адресации адреса.
Обязать администрацию муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО27 Еленой Алексеевной заявления о присвоении объекту адресации адреса.
Взыскать с администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу ФИО28 Елены Алексеевны (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья <данные изъяты> С.А. ФИО29
<данные изъяты>