Решение по делу № 2-52/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности произвести выплату единовременной денежной компенсации.

Дело № 2-52/2023 (2-655/2022)

55RS0017-01-2022-000889-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Крутинка Омской области 16 февраля 2023 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Букреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Исилькульского района Омской области» в лице филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Крутинского района Омской области» о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности произвести выплату единовременной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что указом Губернатора Омской области от 15.02.2022 № 23 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений» установлены дополнительные меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Указа, в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных в населенных пунктах Омской <адрес>. Аодпунктом 9 пункта 2 Указа установлено, что право на получение компенсации имеют работники государственных и муниципальных учреждений Омской <адрес>. ФИО1, что соответствует критериям, позволяющим претендовать на получение социальной поддержки обратилась в Министерство труда и социального развития омской области с соответствующим заявлением, заявление зарегистрировано МФЦ Крутинского муниципального района. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о том, что в выплате единовременной денежной компенсации ей отказано. Полагает, что отказ не мотивирован и противоречит условиям выплаты. Администрация Крутинского городского поселения является муниципальным учреждением, а истец ФИО1 работником муниципального учреждения имеет право на получение компенсации. Просила суд признать незаконным распоряжение филиала бюджетного учреждения Омской <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО1 единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладения. Обязать филиал бюджетного учреждения Омской <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести назначение и выплату ФИО1 единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладения в соответствии с Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 70-75), суду пояснила, что решение об отказе в предоставлении компенсации принято в связи с отсутствием у ФИО1 права на компенсацию, поскольку она не относится к льготным категориям граждан, перечисленным в пункте 1 Указа №.

Представитель администрации Крутинского городского поселения в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал, что администрация Крутинского городского поселения является муниципальным учреждением, а военно-учетный работник ФИО1 – работником муниципального учреждения (л.д. 94-95).

Представитель Министерства труда и социального развития Омской <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв, в котором указал, что исковые требования ФИО1 считает не подлежащими удовлетворению, администрация является исполнительно-распорядительным органом Крутинского городского поселения, входит в систему органов местного самоуправления и обладает правом создания муниципальных предприятий и учреждений. Решение МФЦ об отказе в назначении ФИО1 компенсации принято в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований (л.д. 129-132).

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в Администрации Крутинского городского поселения на должности военно-учетного работника (л.д. 7-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ <адрес> Омской <адрес> с заявлением на получение компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладения (л.д. 14).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ БУ «МФЦ <адрес> Омской <адрес>» «МФЦ <адрес> Омской <адрес>» в соответствии с распоряжением филиала бюджетного учреждения Омской <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> Омской <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладения в соответствии с Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что она не относится к категории «работники государственных и муниципальных учреждений» (л.д. 15).

Полагая отказ МФЦ незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений» установлены дополнительные меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Указа, в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных в населенных пунктах Омской <адрес>, которые предусмотрены в пообъектном плане-графике догазификации, содержащемся в приложении № к региональной программе газификации Омской <адрес> на 2021-2025 годы, утвержденной Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 указа № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одной из категорий граждан, имеющей право на получение компенсации. Являются работники государственных и муниципальных учреждений Омской <адрес>.

Указом № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка одним из документов, подтверждающих право на предоставление компенсации, является документ (сведения), подтверждающие принадлежность гражданина к категории граждан, имеющих право на получение компенсации, указанных в пункте 2 Указа №.

Доводы истца о том, что администрация Крутинского городского поселения относится к муниципальных учреждениям основаны на неверном толковании законодательства.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Из Устава Крутинского городского поселения следует, что Администрация Крутинского городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения (статья 16 Устава).

Согласно ст. 31 Устава следует, что Администрация Крутинского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. К компетенции Администрации относится принятие решения о создании муниципальных предприятий и учреждений (статья 32 Устава).

В соответствии с Положением об Администрации Крутинского городского поселения, утвержденным решением Совета Крутинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской <адрес>. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами Омской <адрес>, Уставом Крутинского городского поселения. Иными муниципальными правовыми актами. Администрация входит в систему органов местного самоуправления.

Подпунктом 4 пункта 3.3. Положения об Администрации предусмотрено, что Глава Крутинского городского поселения назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно абзаца 10 части 1 ст. 2 указанного федерального закона муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Доводы администрации Крутинского городского поселения о том, что администрация Крутинского городского поселения является муниципальным учреждением, ссылка на ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ о том, что органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями судом не принимаются.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Такой статус предоставляется органам местного самоуправления для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей в целях реализации лишь управленческих функций.

На органы местного самоуправления положения, установленные для казенных учреждений, распространяются только при исполнении бюджетной сметы

Следует различать публично-правовой и гражданско-правовой статус органов местного самоуправления и органов местной администрации, наделенных правами юридического лица.

Органы местной администрации не могут иметь статус органов местного самоуправления, поскольку они являются лишь структурными подразделениями местной администрации, должны подчиняться главе местной администрации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 37 указанного федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В законодательстве не раскрывается содержание понятия «муниципальная функция». В то же время муниципальное казенное учреждение осуществляет лишь исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, поэтому понятия «муниципальная функция» и «полномочия органов местного самоуправления» не являются идентичными. При этом казенное учреждение не наделяется правом на осуществление самих полномочий органов местного самоуправления.

Из указанного следует, что Администрация Крутинского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом Крутинского городского поселения, входит в систему органов местного самоуправления и обладает правом создания муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, решение МФЦ об отказе в назначении ФИО1 компенсации законно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Исилькульского района Омской области» в лице филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Крутинского района Омской области» о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности произвести выплату единовременной денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Крутинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Иванова

Мотивированное решение подписано 22 февраля 2023 года.

Судья Н.А. Иванова