Решение по делу № 2-1026/2023 от 15.05.2023

Дело №2-1026/2023

22RS0066-01-2023-000168-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Косиловой Д.В.,

при секретаре Бутиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, признании права, включении в список,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой) о признании приказа незаконным, признании права, включении в список.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца – ФИО2 умер 21.08.1997, что подтверждается свидетельством о смерти. Заочным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области мать истца – ФИО3 лишена родительских прав. Несовершеннолетняя ФИО4 передана на воспитание бабушке - ФИО5

На основании приказа Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 30.12.2013 № 899 сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 13.07.2022 № 485 сведения о ФИО1 исключены из списка в связи с наличием права собственности на жилое помещение.

Истец считает, что ФИО1 реализовала свое право на постановку в список лиц для получения жилого помещения, как ребенок-сирота еще в 2013 году, когда была поставлена на учет, при этом согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2022 у ФИО1 имеется ? доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 34,1 кв.м по адресу: <...>. В связи с тем, что с ФИО1 совместно проживает супруг и двое несовершеннолетних детей необходимая площадь жилого помещения должна составлять не менее 42 кв.м., согласно учетной норме 10,5 кв.м. на каждого члена семьи. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности проживания истца в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №485 от 13.07.2022 года об исключении ФИО1 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать за материальным истцом право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании прокурор Голикова А.А., материальный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным выше.

Представитель ответчика КГКУ «РЖУ» ФИО7 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Минстрой в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщали, в материалы дела представлен отзыв.

Третье лицо Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском краев судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще.

На основании положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца – ФИО2 умер 21.08.1997, что подтверждается свидетельством о смерти. Заочным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области мать истца – ФИО3 лишена родительских прав. Несовершеннолетняя ФИО4 передана на воспитание бабушке - ФИО5

Жилое помещение по договору социального найма из муниципальной собственности на территории Алтайского края ФИО1 не предоставлялось. Информация о выдаче истцу субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 отсутствует.

В настоящее время истец состоит в браке с ФИО8, имеет двух несовершеннолетних детей ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установлено, что ФИО9 с 19.05.2016 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 имеется ? доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 34,1 кв.м по адресу: <...>. Собственником другой ? доли в праве собственности на дом является супруг ФИО1 – ФИО8

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 13.07.2022 № 485 сведения о ФИО1 исключены из списка в связи с наличием в собственности ? доли указанного выше жилого дома.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями и в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное, не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 13.07.2022 № 485 сведения о ФИО1 исключены из списка в связи с наличием у нее в собственности ? доли указанного выше жилого дома.

Вместе с тем, Минстроем при принятии решения об исключении истца из списка не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Собрания депутатов Калманского района № 18 от 22.04.2015 на территории Калманского района Алтайского края установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи в целях признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Общая площадь жилого помещения по адресу: <...> составляет 34,1 кв.м.

При этом, в указанном жилом помещении, совместно с ФИО1 проживает супруг и двое несовершеннолетних детей.

Таким образом, необходимая площадь жилого помещения должна составлять не менее 42 кв.м., исходя из учетной нормы 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной на территории Калманского района Алтайского края.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законом основания для исключения ФИО1 из списка отсутствовали, поскольку общая площадь приобретенного жилого дома, приходящаяся на каждого из проживающих в квартире члена семьи ФИО1, по-прежнему составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в данном муниципальном образовании, и вследствие этого истец не утратила право на обеспечение его специализированным жилым помещением.

Изложенное выше соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п.4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Кроме того, суд также учитывает, что дом приобретен как за счет денежных средств супругов, так и с использованием средств материнского капитала.

В соответствии с п.п. «а» п. 15(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 13.07.2022) лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу либо организации, осуществляющим отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа, предоставленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, - после снятия обременения с жилого помещения.

Учитывая, что с ФИО1 совместно проживают супруг и двое несовершеннолетних детей в жилом помещении (которые также подлежат наделению долями в праве собственности на дом, приобретенный с привлечением средств материнского капитала), общая площадь которого составляет 34,1 кв.м., что не соответствует учетной норме жилого помещения на одного члена семьи, установленной на территории Калманского района Алтайского края (10,5 кв.м.), суд приходит к выводу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указанные выше обстоятельства Минстроем при принятии решения об исключении истца из списка не были приняты во внимание, в связи с чем, Приказ Минстроя №485 от 13.07.2022 года об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, является незаконным, поскольку противоречит изложенным выше нормам права и нарушает права истца. Способом устранения указанных нарушений будет являться включение истца в соответствующий Список.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения решения суда. Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются обоснованными, в связи с чем, суд, их удовлетворяя, предоставляет ответчику срок 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда.

Законом Алтайского края от 3 апреля 2019 г. № 23-3C внесены изменения в Закон № 136-3C от 12 декабря 2006 г. «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (далее - Закон № 136-3C) в соответствии с которыми с 15.04.2019 уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, полномочиями по формированию списка наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, которое является надлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом изложенного, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд возлагает на ответчика – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к КГКУ «Региональное жилищное управление», не имеется.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Калманского района Алтайского края в интересах ФИО1 (паспорт серия <...>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №485 от 13.07.2022 года об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, с даты первоначального обращения -27.11.2013.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты первоначального обращения - 27.11.2013.

В удовлетворении исковых требований к КЕКУ «Региональное жилищное управление» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья Д.В. Косилова