Решение по делу № 2А-7511/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления в порядке очередности, возложении обязанности сформировать и предложить земельный участок в порядке очередности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

УИД 65RS0001-01-2022-010253-29

Дело № 2а-7511/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления в порядке очередности, возложении обязанности сформировать и предложить земельный участок в порядке очередности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием:

прокурора – ФИО;

административного истца – ФИО действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО., ФИО., ФИО

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сахалинский городской прокурор обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в интересах ФИО и ее несовершеннолетних детей (ФИО, ФИО, ФИО) с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Семья ФИО является многодетной, в 2019 году состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем была также поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в 2019 году. В период с 2019 года до настоящего времени семье ФИО земельный участок, обеспеченный транспортной и социальной инфраструктурой, в собственность бесплатно не предоставлен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Южно-Сахалинского городского прокурора в суд, в интересах ФИО и ее несовершеннолетних детей (ФИО, ФИО, ФИО), с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность и возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Определением суда от 26.10.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО (один из членов семьи ФИО

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО. в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить, на вопрос суда показала, что семья ФИО. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выделением субсидии на приобретение жилого помещения, которое семьей было приобретено в общую долевую собственность по <адрес>.

ФИО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, на вопрос суда показал, что факт снятия семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не является основанием и не влечет снятие с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, отметил, что Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в момент предложения земельного участка семье, не наделен полномочиями по оценке соответствия семьи на момент, когда подошла ее очередь, тем критериям, которые являются основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а достаточным является исключительно факт нахождения семьи в очереди, которую формирует (ведет) ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

ФИО. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Сахалинской области отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее – Закон № 124-ЗО).

Частью 2 статьи 1 Закона № 124-ЗО (в редакции на момент постановки семьи ФИО учет) установлено следующее. Для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Положениями частей 1 – 4 статьи 2-1 Закона № 124-ЗО установлено следующий порядок постановления граждан на учет для целей предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Земельные участки в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются гражданам бесплатно в собственность в порядке очередности, определяемой датой подачи заявления на учет для предоставления земельного участка бесплатно в собственность. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день их очередность определяется с учетом времени подачи заявления (ч.1).

Постановка на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, осуществляется государственным казенным учреждением Сахалинской области, предоставляющим государственные услуги, связанные с оказанием отдельным категориям граждан и семьям в Сахалинской области социальной поддержки (ч.2).

Гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, подает в казенное учреждение либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства заявление о постановке на учет и прилагаемые к нему документы (ч.3).

Казенное учреждение в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет их проверку и принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет (ч.4).

Казенное учреждение направляет Реестр граждан, поставленных на учет в уполномоченный Правительством Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере имущественных и земельных отношений и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (ч.6 ст.2-1 Закона № 124-ЗО).

Частями 1 – 3 статьи 3-1 Закона № 124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения.

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (ч.2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (ч.3).

Таким образом, в силу указанных норм, направление многодетной семье предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется непосредственно перед принятием решения о предоставлении такой семье земельного участка и только в том случае, если, исходя из времени постановки на учет, наступила очередь такой семьи.

При этом суд учитывает, что, в силу изложенных норм федерального законодательства и законодательства Сахалинской области, срок формирования, осуществления кадастрового учета таких земельных участков и обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой (до предоставления такого участка в собственность бесплатно многодетной семье) – не ограничен.

Однако, прокурор в своих требованиях фактически изменяет положения Закона № 124-ЗО требуя возложить на орган местного самоуправления обязанность выполнить работы и установить сроки выполнения указанных работ, не предусмотренные нормативными правовыми актами (определение конкретных сроков формирования земельных участков, обеспечения их инженерной и транспортной инфраструктурой, для предоставления индивидуально определенной многодетной семье без учета нуждаемости).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 г. № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из материалов дела усматривается, что семья ФИО. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.11.2019 г. №-па поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 03.12.2019 г. № семья ФИО поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В связи с получением субсидии на приобретение жилого помещения (приобретена в общую долевую собственность квартира в <адрес>), семья ФИО. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.01.2020 г. № была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 3 Закона № 124-ЗО, не являются основанием для снятия семьи ФИО. с учета граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

При постановке на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья ФИО. имела порядковый №, в то время как на 17.10.2022 г. номер очереди составляет 299, а следовательно на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления и на момент рассмотрения настоящего дела, очередь семьи ФИО. на получение земельного участка в собственность бесплатно - не наступила.

С учетом: такого номера очереди многодетной семьи (299); отсутствия ограничения срока формирования, осуществления кадастрового учета таких земельных участков и обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой (до предоставления такого земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье); особенностей развития муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в части градостроительных и экологических норм, суд приходит к выводу, что отсутствие со стороны ответчика предложения ФИО и членам ее семьи уведомления о получении земельного участка, само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Доводы стороны истца о наличии со сторона ответчиков бездействия, выразившегося непринятии мер по образованию земельных участков для их предоставления в порядке очередности семьям, имеющим трех и более детей, своего подтверждения в материалах дела не нашли и опровергаются: постановлениями Администрации города Южно-Сахалинска от 06.11.2019 г. №, от 17.01.2020 г. № от 11.03.2020 г. №, от 08.06.2020 г. №, от 03.12.2020 г. № от 30.03.2022 г. № об утверждении перечней земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей; распоряжениями Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 17.02.2021 г. № 19.10.2021 г. №, 01.03.2022 г. №, 03.03.2022 г. №, от 01.06.2022 г. №, 27.06.2022 г. №, от 30.06.2022 г. №, от 21.07.2022 г. №, от 23.09.2022 г. №, от 28.09.2022 г. № об образовании земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей; муниципальным контрактом от 27.06.2022 г. на выполнение кадастровых работ; рабочим проектом капитального ремонта сетей водоснабжения в <адрес> муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» от 2019 г.; письмом начальника ПЭУ Сахалинской области АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 20.07.2022 г. №; муниципальным контрактом от 11.09.2018 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство дорог в <адрес>, в том числе моста через р. Владимровка»; муниципальным контрактом от 12.11.2020 г. на выполнение работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, подъездными путями; муниципальным контрактом от 06.08.2021 г. на выполнение работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность и возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев