Решение по делу № 2А-1242/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов.

Дело № 2а-1242/2025

УИД № 58RS0027-01-2024-006988-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Шмониной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саликовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Пензенского района Пензенской области, в котором, с учетом уточнения просила признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков от 13 августа 2024 г. исх. № и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение трех суток после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что 1 августа 2024 г. она обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении трех земельных участков площадью по 1 500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, для целей ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком в день подачи за № и включало в себя копию всех страниц паспорта и схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями п. 1,2,4,9, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». 13 августа 2024 г. администрация Пензенского района Пензенской области письмом № отказала в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, так как границы образуемых земельных участков пересекают территорию прохождения дороги местного значения. С указанным отказом она не согласна, поскольку отсутствует обоснования конкретных причин отказа, а лишь приводится ссылка на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что само по себе является недопустимым, поскольку делает невозможным для заявителя устранения нарушений, не установленных как таковых. Если допустить, что изложенное в письме административного ответчика указание на то, что границы образуемых земельных участков пересекают территорию прохождения дороги местного значения, то указанное в письме обозначение «пересечение территории прохождения дороги местного значения» не содержится в перечне территориальных зон лесничеств, перечисленных в вышеуказанном пункте 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Засечного сельсовета, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 (Зона садоводства, огородничества). В границах образуемых земельных участков отсутствует прохождение объектов федерального, регионального, местного значения. Касаемо защиты прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым земельным участкам, то согласно сведениям, отраженным на публичной кадастровой карте, по отношению к вновь образуемым земельным участкам, то при подготовке документов для образования вышеуказанных земельных участков был предусмотрен и оставлен за счет земель государственной неразграниченной собственности проезд шириной 10 метров к смежным земельным участкам. Поскольку изданное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 13.08.2024 исх. № в отсутствие фактических оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ противоречит п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы, гарантированные пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, оно является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Русь» ФИО2, действующая на основании прав по должности, в удовлетворении иска просила отказать. Указала, что дорога, на которой расположены истребуемые административным истцом земельные участки, является единственным подъездным путем к товариществу. Вместе с тем, пояснила, что имеются и иные подъездные пути, которые проходят по частной территории. Все подъездные пути представляют собой накатанное по грунту дороги, каких-либо официальных документов, подтверждающих закрепление данной дороги за СНТ не имеется, граница СНТ на кадастровом учете не состоит. Административный истец членом СНТ не является, за вступлением в члены СНТ не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы VI этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 27 декабря 2021 г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, в соответствии с которыми в разделе 3 определен градостроительный регламент, зона садоводства, огородничества СХ-2.

Как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец 1 августа 2024 г. обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков на праве аренды сроком на 3 года для использования в целях ведения огородничества площадью по 1 500 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения данного заявления администрация Пензенского района Пензенской области направила в адрес ФИО1 письмо № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, ссылаясь на пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как границы образуемых земельных участков пересекают территорию прохождения дороги местного значения.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Подпунктом 3 которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем конкретного основания, предусмотренного ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, определяющей требования к образуемым и измененным земельным участкам, административным ответчиком в отказе не приведено.

Так материалами дела установлено, что Постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.12.2020 № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области согласно Приложению. Автомобильным дорогам общего пользования, местного значения муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области присвоены идентификационные номера, указанные в Перечне.

Постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 8 февраля 2024 г. внесены изменения в Постановление администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30 декабря 2020 г. «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области и дополнительно включен в перечень раздел «Автодороги общего пользования» Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области с идентификационными номерами автомобильной дороги №

Также представлен договор подряда № от 25 ноября 2024 г., заключенный администрацией для выполнения кадастровых работ по подготовке технического плана, связанных с созданием линейного сооружения – автомобильная дорога.

Довод административного ответчика о невозможности согласования разрешения на предоставление земельных участков обоснован пересечением образуемого участка дороги местного значения не нашел своего подтверждения. Ответ не имеет ссылки на действующие в то время постановления, в нем не указано, какую дорогу пересекает (накладывается) земельный участок.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 18 ноября 2024 г. образование земельных участков с условными номерами № не приведет к наложению на автомобильную дорогу <адрес>» с идентификационным номером №

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана возможность отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования.

Исходя из этого, в оспариваемом ответе администрация Пензенского района Пензенской области ссылается лишь на наличие ограничений, не запрещающих использование земельного участка в заявленных целях, указание на такой запрет, установленный Земельным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами отсутствует.

Однако решение об отказе в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, а должно быть мотивированным.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В судебном заседании стороной административного истца представлено достаточно доказательств в подтверждение незаконности принятого администрацией Пензенского района Пензенской области решения.

Представителем административного ответчика опровержимых доказательств представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельных участков в аренду ФИО1. без проведения торгов, не основан на законе.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей земельных участков на праве аренды для использования в целях огородничества, должно быть рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, выраженного в письме от 13 августа 2024 г. №, и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предоставлении ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельных участков, выраженное в письме от 13 августа 2024 г. №.

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 г.

Судья Е.В. Шмонина