Дело №2а-299/2022
УИД 46RS0021-01-2022-000368-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
поселок Кшенский 25 августа 2022 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,
с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Савенкова Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время суток,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка Советского района Курской области, а также улиц от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета Советского района Курской области в соответствии с Правилами благоустройства, СНиП 23-05-95, обязать Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации бесперебойного освещения в соответствии с Правилами благоустройства, СНиП 23-05-95, в вечернее и ночное время суток участка улицы от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка Советского района Курской области, а также улиц от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета Советского района Курской области.
Заявленные требования, с учетом уточнения, административный истец мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области законодательства в сфере электроэнергетики, организации благоустройства территории поселений, выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проведенного 13.06.2022 года прокуратурой района совместно с главой Александровского сельсовета осмотра улиц в с. Грязное и д. Александровка на предмет наличия уличного освещения установлено, что улица от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка, а также улицы от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета в темное время суток не освещаются, что является нарушением требований п.19 части 1, части 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, раздела 2.8 Правил благоустройства.
В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Савенков Д.О. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от и.о. Главы Администрации ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора с учётом уточнения.
Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.
Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В силу подпункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно требованиям части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопрос, в том числе, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Решением Собрания депутатов Александровского сельсовета Советского района Курской области №22 от 01.07.2016 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области (л.д.18).
В соответствии с пунктами 1, 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области (далее-Правила благоустройства), Правила устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района; благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм.
Согласно пунктам 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.12 Правил благоустройства функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах, дворовых и иных территорий. Установки ФО, как правило, подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. В обычных установках светильники рекомендуется располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м. Их рекомендуется применять в транспортных и пешеходных зонах, дворовых территориях как наиболее традиционные. В высокомачтовых установках осветительные приборы (прожекторы или светильники) рекомендуется располагать на опорах на высоте 20 и более метра. Эти установки рекомендуется использовать для освещения обширных пространств. В стационарных установках ФО рекомендуется применять энергоэффективные источники света, эффективные осветительные приборы и системы, качественные по дизайну и эксплуатационным характеристикам изделия и материалы: опоры, кронштейны, защитные решетки, экраны и конструктивные элементы, отвечающие требованиям действующих национальных стандартов.
В силу пунктов 2.8.15-2.8.17, 2.8.21 Правил благоустройства для освещения проезжей части улиц и сопутствующих им тротуаров рекомендуется в зонах интенсивного пешеходного движения применять двухконсольные опоры со светильниками на разной высоте, снабженными разноспектральными источниками света. Выбор типа, расположения и способа установки светильников ФО транспортных и пешеходных зон рекомендуется осуществлять с учетом формируемого масштаба светопространств. Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники на опорах рекомендуется устанавливать на высоте не менее 8 м. В пешеходных зонах высота установки светильников на опорах может приниматься, как правило, не менее 3,5 м и не более 5,5 м. Светильники (бра, плафоны) для освещения проездов, тротуаров и площадок, расположенных у зданий, рекомендуется устанавливать на высоте не менее 3 м. Опоры уличных светильников для освещения проезжей части улиц (автодорог федерального значения) могут располагаться на расстоянии не менее 0,6 м от лицевой грани бортового камня до цоколя опоры, на уличной сети местного значения это расстояние допускается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия автобусного движения. Следует учитывать, что опора не должна находиться между пожарным гидрантом и проезжей частью улиц и дорог. Опоры на пересечениях улиц и дорог, как правило, устанавливаются до начала закругления тротуаров и не ближе 1,5 м от различного рода въездов, не нарушая единого строя линии их установки.
Режимы работы осветительных установок регламентируется пунктами 2.8.22 и 2.8.23 Правил благоустройства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр, утвержден Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее - СНиП 23-05-95).
Согласно данным таблицы 7.11 СНиП 23-05-95, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк, главных улиц, площадей общественных и торговых центров 10 лк.
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Александровского сельсовета Советского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Александровского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 Устава в интересах населения Александровского сельсовета Советского района Курской области (л.д.14-17).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Судом установлено, что при проведении проверки исполнения Администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области законодательства в сфере электроэнергетики, организации благоустройства территории поселений, выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проведенного 13.06.2022 года прокуратурой района совместно с главой Александровского сельсовета осмотра улиц в с. Грязное и д. Александровка на предмет наличия уличного освещения установлено, что улица от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка, а также улицы от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета в темное время суток не освещаются (л.д.13).
Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток улиц в с. Грязное и д. Александровка влечёт повышение травмоопасности при перемещении на территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, то есть нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органа местного самоуправления-решение вопросов местного значения в интересах жителей сельсовета, в данном конкретном случае-создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителей вышеуказанных улиц, в связи с чем прокурором обоснованно в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, подано административное исковое заявление.
Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на создание безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.
Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.
В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.
Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области.
Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка Советского района Курской области, а также улиц от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета Советского района Курской области в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Александровского сельсовета Советского района Курской области №22 от 01.07.2016 года, СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года №777/пр.
Обязать Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации бесперебойного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Александровского сельсовета Советского района Курской области №22 от 01.07.2016 года, СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года №777/пр, в вечернее и ночное время суток участка улицы от домовладения №93 до домовладения №102 в д. Александровка Советского района Курской области, а также улиц от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №204 и от МКОУ «Грязновская средняя общеобразовательная школа» (д.265А) до домовладения №205 в с. Грязное Александровского сельсовета Советского района Курской области.
Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 26.08.2022 года.
Председательствующий: Е.В. Гуреева