Производство №

Дело (УИД) 28RS0№-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 января 2023 года

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Федорчук Н.Б.,

при помощники судьи Бей О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 21 минут по адресу: <адрес> МБОУ СОШ № <адрес> осуществляло деятельность, не связаной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров автобусом ПАЗ 32053-70 гос. номер № rus под управлением водителя ФИО1 по маршруту «МБОУ СОШ № <адрес> – <адрес>» (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ серии оформлен МБОУ СОШ № <адрес>) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №АН-28-000151, а именно:1) лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ, в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нарушил: пп. «д» п.8 положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказ Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; 2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушил: пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Данное правонарушение является грубым, поскольку в соответствии с ч.10 ст. 19.2 ФЗ «Лицензировании отдельных видов деятельности» влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан. По результатам проверки, государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель МБОУ СОШ № <адрес>, должностное лицо Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Амурской области (ТОГАДН ПО АО) о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного материала в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.1, п.2 ст.20 ФЗ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в отношении МБОУ СОШ № <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ был проведен постоянный рейд, в результате которой выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ в период с 07:00 час. до 17:40 час. местного времени осуществлялась перевозка пассажиров с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров транспортного средства - автобуса марки ПАЗ 32053-70, гос.номер № rus, лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ, в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. К лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа установлены нарушения МБОУ СОШ № <адрес> требований, а именно: 1) лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ, в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нарушил: пп. «д» п.8 положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказ Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; 2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушил: пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Выявленные вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп."д" п. 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 20 декабря 2022 года в отношении МБОУ СОШ № <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ СОШ № <адрес> правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении постоянного рейда №Р-8 от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует об использовании МБОУ СОШ № <адрес> транспортного средства – автобуса марки ПАЗ 32053-70, гос.номер № rus для перевозки пассажиров, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства ПАЗ 32053-70, гос.номер № rus МБОУ СОШ № <адрес> в нарушении требований ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, ч.1 ст.4 ФЗ от 14.02.2009 года №22-ФЗ «О навигационной деятельности» использовало указанное транспортное средство для перевозки пассажиров не связанной с привлечением прибыли (для собственных нужд), не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В связи с чем, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производству по делу, суд не находит.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты, в связи с чем, основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Вместе с тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельств, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил :

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель: УФК МФ РФ по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>) ИНН <***> КПП 254001001 БИК 010507002 ОКТМО 05701000 р/счет 03№ кор/счет 40№ Банк: Дальневосточный ГУ Банка России <адрес> КБК 10№ УИН 10№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется, либо предоставляется лично в Сковородинский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Федорчук