Дело ...а-7458/2025
УИД-16RS0...-59
Решение
именем Российской Федерации
21 июля 2025 года город Набережные Челны РТ
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хасимова Л.З.,
при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (...) В.Г. к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Государственному Жилищному Фонду при Раисе Республики Татарстан о признании незаконным ответа на обращение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что 27.12.2023 административный истец направила обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой решения жилищного вопроса.
В обращении указала, что административным истцом, в составе семьи из 4-х человек ... И.Я., ... Р.И. и ... И.И., ... был заключен договор социальной ипотеки ... с Потребительским кооперативом «Строим будущее», действующего от имени Специализированной организации «Государственного жилого фонда при Президенте Республики Татарстан» (далее - НО «ГЖФ при Президенте РТ»),
По указанному договору семье административного истца было передано право использования и оформления права собственности на инвестированные в «будущее собственной квартиры» недвижимости по адресу ФИО5, ..., ..., площадью 69,3 кв.м. Договором был присвоен номер учетного дела семьи ....
..., в связи с необходимостью улучшения жилищных условия престарелых родителей, являющихся ветеранами Великой отечественной войны, административным истцом был заключен договор участия в долевом строительстве с ОАО «Химстрой» ...пр-... на приобретение ... жилом ... новой части ... и внесены денежные средства на сумму 1 134 675 рублей.
Из-за мошеннических действий руководства застройщика, подтвержденных Приговором Набережночелнинского городского суда по делу ... от ..., жилой дом построен не был. Неоднократные заявления по вопросу включения в Реестр проблемных, объектов ОАО «Химстрой», направленные административным истцом и обманутыми дольщиками в администрацию Главы (Раиса) Республики Татарстан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, оставлены без удовлетворения.
Из-за выше указанного у административного истца возникли сложности с своевременным внесением платежей по договору социальной ипотеки. В связи с этим Некоммерческая организация, «Государственный жилищный фонд при Президенте республики Татарстан» обратилось с исковым заявлением об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании утратившим право пользования жилым помещением, взыскании неосновательного обогащения. Решением Набережночелнинского районного суда от ... по делу ... иск НО «ГЖФ при Президенте РТ» был удовлетворен. Суд решил истребовать из незаконного владения ФИО1, ... И.Я., ... Р.И., ... И.И. в пользу НО «ГЖФ при Президенте РТ» жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5, ..., ... ... обязал данное жилое помещение передать по акту приема-передачи в надлежащем техническом состоянии. Признал ФИО1, ... И.Л., ... Р.И., ... И.И. утратившими право пользования указанным жилым помещением. Апелляционным Определением от ... по делу ... Решение Набережночелнинского районного суда было оставлено, без изменения.
Судом не приняты во внимание доводы административного истца, что на момент подачи искового заявления со стороны НО «ГЖФ при Президенте РТ», ответчиком были выкуплены 46 кв.м, квартиры, остаток невыкупленной площади составил 17 кв.м. Также необоснованно не были учтены причины, по которой несвоевременно вносились текущие платежи по договору социальной ипотеки. В материалы дела были приобщены процессуальные документы о том, что административный истец являлась потерпевшей по уголовному делу, возбужденному ... в отношении неустановленных лиц из числа руководства ОАО «Химстрой» по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ, по которой сумма ущерба, причиненного административному истцу, составлял 1 134 675 рублей. Таким образом, на момент рассмотрения дела, административный истец, являясь пенсионером педагогического труда, не могла производить оплату по договору социальной ипотеки по уважительной причине и осталась без квартиры и без внесенных денежных средств, в тяжелой жизненной ситуации.
Также, суд при вынесении решения оставил без внимания представление Прокурора г.Набережные Челны в интересах пенсионера ФИО1 в адрес исполнительных органов НО «ГЖФ при Президенте РТ» о заключении мирового соглашения на взаимовыгодных условиях и применении в отношении ответчиков мер государственной поддержки, а именно рассрочки платежей на срок до 28,5 лет и предоставлении невыкупленной части жилья в наем в соответствии со ст. 13 Закона Республики Татарстан от 27.12.2004г. № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан».
Обращение административного истца к Президенту Российской Федерации с сопроводительным письмом было направлено в Кабинет Министров Республики Татарстан за ... от ..., а в дальнейшем переслано в НО «ГЖФ при Главе Республики Татарстан» и в Исполнительный комитет Муниципального образования г. Набережные Челны.
Административный истец работала на педагогической должности в г. Набережные Челны с 1987 года, имеет стаж работы более 40 лет, не оставляла работу даже будучи пенсионером, так как и сегодня является востребованным учителем физики. В настоящее время административному истцу 64 года, является инвалидом ..., имеет акт о несчастном случае на работе от ... и не может работать по состоянию здоровья.
Поскольку есть решение суда о выселении, административный истец обращалась с заявлением в Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны с приложенными документами на восстановление своей очереди по жилью с ..., и заключение договора социального найма на квартиру по адресу ФИО5, ..., ... .... Два обращения к Министру образования и науки РТ по жилищному вопросу, ходатайство Министра и Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан руководством города Набережные Челны были проигнорированы.
В соответствии с п.п. 6 п.5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об образовании в Российской Федерации», административный истец, как педагогический работник имеет право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Письмом ... от 12.03.2025г. МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования Города Набережные Челны» в решении вопросов, изложенных в обращении к Президенту Российской Федерации, было отказано.
На основании изложенного просила восстановить её конституционные права на квартиру по адресу: ФИО5, ..., ... .... Обязать МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» предоставить мне жилье на условиях социального найма. Обязать МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» включить Истца в Реестр фонда обманутых дольщиков РТ, как пострадавшего от действий недобросовестного застройщика ОАО «Химстрой».
В ходе рассмотрения административного дела, административный истец уточнила требования иска, указав, что просит признать незаконным бездействия Исполкома г. Набережные Челны, выраженные в ответе ... от ..., обязать Исполком г. Набережные Челны представить на условиях социального найма жилое помещение, а также включит административного истца в реестр обманутых дольщиков.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Государственному Жилищному Фонду при Раисе Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - ... И.Я., ... Р.И., ... И.И..
В судебном заседании административный истец ФИО1, уточненные требования поддержала, указав, что просит признать незаконным ответ на ее обращение и в порядке устранения нарушений возложить обязанность предоставить на условиях социального найма жилое помещение по адресу: ФИО5, ..., ... ..., а также включить её в реестр обманутых дольщиков.
Представители административных ответчиков: Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики, Государственного Жилищного Фонда при Раисе Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в отсутствии представителей.
административный ответчик заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, а также заинтересованные лица: ... И.Я., ... Р.И., ... И.И.в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, 27.12.2023 на обращение административного истца в приёмную Президенту Российской Федерации о решении жилищного вопроса, ФИО1 направлен ответ, которым разъяснен порядок обращения в Кабинет Министров Республики Татарстан, а также разъяснен порядок обжалования судебных актов (л.д.51).
12.08.2024 на обращение ФИО1 в администрацию ФИО3 по вопросу включения в реестр проблемных объектов ОАО «Химстрой» и признании обманутым дольщиком, направлен ответ, которым разъяснено, что по информации, представленной Республиканским фондом поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, применение мер государственной поддержки для восстановления прав граждан, заключивших договоры с ООО «Химстрой» невозможно, в связи с тем, что жилой дом не включен в единый реестр проблемных объектов и не соответствует критериям, указанным в ст. 23.1. Закона о долевом строительстве (л.д.52-54).
Как указано административным истцом в административном исковом заявлении и в ходе судебного заседания, она обратилась в Исполком с заявлением о восстановлении своей очереди на жильё с ... и заключении договора социального найма на жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО5, ..., ... ....Согласно ответу Исполнительного комитета ... ... от ... в удовлетворении заявления отказано, при этом указано, что решением Набережночелнинского районного суда от ... удовлетворен иск НО «ГЖФ при Президенте РТ». ФИО1, ... И.Л., ... Р.И., ... И.И. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО5, ..., ... .... (л.д.54).
Административный истец, не соглашаясь с принятым решением, просит признать его незаконными и в порядке устранения нарушений просит возложить обязанность предоставить на условиях социального найма жилое помещение по адресу: ФИО5, ..., ... ..., а также включить её в реестр обманутых дольщиков.
Разрешая заявленные требования, суд считает их подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Так, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).
Как следует из письменного возражения представителя Исполкома г. Набережные Челны, ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.
Указанные доводы административный истец не оспаривает.
В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Вместе с тем, испрашиваемое жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5, ..., ... ... указанному жилому фонду не относится.
Кроме того, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным закон от ... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).
Статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1, 1.1 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, Единый реестр застройщиков является государственным информационным ресурсом и представляет собой систематизированный перечень юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.
Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от ... N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).
Из ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от ... ... жилой дом не включен в единый реестр проблемных объектов и не соответствует критериям, указанным в ст. 23.1. Закона о долевом строительстве.
Более того, как установлено в судебном заседании, решением Набережночелнинского районного суда от ... по делу ... удовлетворено исковое заявление некоммерческой организации «ГЖФ при Президенте РТ» к ФИО1, ... И.Я., ... Р.И., ... И.И. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании утратившим права пользования жилым помещением, взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов (л.д.21-24).
Из незаконного владения ФИО1, ... И.Я., ... Р.И., ... И.И. в пользу НО «ГЖФ при Президенте РТ» истребовано жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5, ..., ... ....
На ФИО1, ... И.Я., ... Р.И., ... И.И. возложена обязанность передать НО «ГЖФ при Президенте РТ» данное жилое помещение по акту приема-передачи в надлежащем техническом состоянии, в котором оно передавалось.
ФИО1, ... И.Л., ... Р.И., ... И.И. признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением.
Апелляционным Определением от ... по делу ... решение Набережночелнинского районного суда от ... оставлено, без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д.25-30).
В соответствии с ч.1,2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.
Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
По мнению суда, обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец фактически выражает несогласие с вступившими в законную силу вышеуказанными судебными актами.
Суд считает необходимым указать, что, вступившее в законную силу решение суда не может быть преодолено путем принятия решения по другому рассматриваемому спору.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства, указанного в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом, материалы дела не содержат.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При таких обстоятельствах, заявленные в административном исковом заявлении требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 (...) В.Г. к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Государственному Жилищному Фонду при Раисе Республики Татарстан о признании незаконными ответа на обращение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: «подпись» Хасимов Л.З.
Мотивированное решение составлено 25.07.2025.