Решение по делу № 2А-2555/2022 от 08.08.2022 | Наро-Фоминский городской суд (Московская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Мурадян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным и отменить решение администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1398 кв.м.

Административный иск обоснован тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющим адрес: категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается записью ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок истца граничит со свободными от прав третьих лиц землями, с землями неразграниченной государственной и муниципальной собственности.

В апреле 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 1398 кв.м (площадью 398 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и площадью 1000 кв.м К№, принадлежащего Истцу на праве собственности).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1398 кв.м в координатах.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области направил в адрес Истца Решение Администрации № №, которым Истцу отказано в предоставлении Государственной услуги по перераспределению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка или земельных участков предусмотрено путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд.

Истец с указанным решением Комитета не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права Истца на перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО8 на административном исковом заявлении настаивала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик - Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, а также заинтересованные лица - администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно статьи 11.9 ЗК РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» при образовании земельных участков должны учитываться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12,2017 №14/11 (в редакции решений Совета Депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 25,09.2018 № 3/24 и 26.05.2020 №6/48) земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2»: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Минимальный размер земельного участка предназначенного для ИЖС 400 кв.м, максимальный 500 000 кв.м.

Согласно п. 5.1. Административного регламента «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № 15ВР-1816 (ред. от 03.07.2020), (далее - Регламент) органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно п. 2.1 Регламента лица, имеющие право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги, являющиеся собственниками земельных участков, смежных с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности.

Согласно п. 6.1.3. Регламента Заявитель обращается за предоставлением Государственной услуги в Администрацию за перераспределением земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Раздел 13 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставления Государственной услуги, в том числе п. 13.1.11. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющим адрес: , категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается записью ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 1398 кв.м (площадью 398 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и площадью 1000 кв.м кадастровый №, принадлежащего истцу на праве собственности).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области направил в адрес Истца Решение Администрации № №, которым ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги по перераспределению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказ обоснован тем, что из указанного земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Однако, судом учитывается, что возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснован.

Данный отказ нельзя признать обоснованным, поскольку он не мотивирован.

Административным ответчиком не установлены подлежащие выяснению обстоятельства, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: не приведет ли к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам образование спорного земельного участка, а также не будет ли это нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении требований административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1398 кв.м. суд отказывает, поскольку при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании решения незаконным, обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении требований ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1398 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца.

Судья