Дело № 2а-702/2023
УИД: 23RS0049-01-2023-000762-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Тбилисская 25 июля 2023 года
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Гулова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконными действий администрации муниципального образования Тбилисский район выразившиеся в отказе в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков и обязании подготовить проект договора купли-продажи на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась ФИО1, с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просила признать незаконными действия администрации МО Тбилисский район Краснодарского края, выразившиеся в отказе от 03 июля 2023 года за № 139-6202/23-1-01 ФИО1, являющейся главой крестьянского хозяйства с ОГРНИП <***>, в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>; признать возобновленным на неопределенный срок действия договоров аренды № 0000001114 от 15 мая 2003 года и № 0000001115 от 15 мая 2003 года, в связи с фактическим пользованием ФИО1, являющейся главой крестьянского хозяйства с ОГРНИП №, земельным участком с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, после истечения срока действия договоров аренды № 0000001114 от 15 мая 2003 года и № 0000001115 от 15 мая 2003 года, при отсутствии возражений со стороны арендодателя; обязать администрацию МО Тбилисский район Краснодарского края подготовить проект договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, по цене 50% от кадастровой стоимости земельных участков в десятидневный срок с момента вынесения решения суда.
Свои административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что 26 июня 2023 года административный истец, реализуя право на приобретение земельного участка в собственность, закрепленное пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию МО Тбилисский район с заявлением о выкупе по льготой цене без проведения торгов арендованных земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>. Указанные земельные участки были предоставлены в аренду администрацией Тбилисского района Краснодарского края крестьянскому хозяйству ФИО3, ОГРНИП №, без проведения торгов на основании постановления главы Тбилисского района от 10 января 2002 года № 11 «О дополнительном предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству ФИО3 для сельскохозяйственного использования»: земельный участок с кадастровым номером № - предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001044 от 15 мая 2003 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001045 от 15 мая 2003 года. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001044 от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между администрацией Тбилисского района Краснодарского края и крестьянским хозяйством ФИО3 сроком на два года (пункт 1.2 указанного договора) и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись регистрации № 23-01.04-7/2003-183. Дополнительным соглашением к договору аренды № 2900001044 от 15 мая 2003 года, заключенным 26 августа 2005 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Тбилисский район и крестьянским хозяйством ФИО3, департаменту переданы права и обязанности арендодателя по указанному договору, номер договора был изменен на № 0000001115 (пункт 7 вводной части соглашения), и срок аренды установлен в течение 12 лет - до 15 мая 2015 года (пункт 7.2). Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23-23/04-24/2005-305 от 30 ноября 2005 года. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001045 от 15 мая 2003 года был заключен между администрацией Тбилисского района Краснодарского края и крестьянским хозяйством ФИО3 сроком на два года (пункт 1.2 указанного договора) и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись регистрации № 23-01.04-7/2003-181. Дополнительным соглашением к договору аренды № 2900001045 от 15 мая 2003 года, заключенным 26 августа 2005 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Тбилисский район и крестьянским хозяйством ФИО3, департаменту переданы права и обязанности арендодателя по указанному договору, номер договора был изменен на № 0000001114 (пункт 7 вводной части соглашения), и срок аренды установлен в течение 12 лет - до 15 мая 2015 года (пункт 7.2). Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23-23/04-24/2005-306 от 30 ноября 2005 года. До истечения срока действия договоров аренды от 15 мая 2003 года № 0000001114 и № 0000001115 арендатор ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу продления данных договоров аренды. Письмом за № 52-1085ж/15-12.03 от 14 апреля 2015 года первого заместителя руководителя департамента, начальника управления земельных отношений ФИО8, заявителю было сообщено, что Краснодарский край не является собственником указанных земельных участков, и Департамент имущественных отношений Краснодарского края передал по акту приема-передачи вышеуказанные договоры аренды администрации муниципального образования Тбилисский район в соответствие с нормами Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 N 137-ФЗ, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и 23:29:0301007:35 являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение ими осуществляется органами местного самоуправления. ФИО3 было разъяснено право до истечения срока действия договоров аренды от 15 мая 2003 года № 0000001114 и № 0000001115 обратиться в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о заключении новых договоров аренды. В указанный срок глава крестьянского хозяйства с ОГРНИП № - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письменное заявление о заключении новых договоров аренды в администрацию муниципального образования Тбилисский район не подал, а ДД.ММ.ГГГГ - умер в г. Краснодар Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о смерти серии V-АГ №, выданным отделом ЗАГС Тбилисского района Управления ЗАГС Краснодарского края, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Наследство после смерти ФИО3, включающее, в том числе, право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, было принято его наследниками первой очереди согласно ст. 1142 ГК РФ - супругой ФИО4 и дочерью ФИО1. 11 сентября 2017 года в связи со смертью ФИО3 его наследниками ФИО4 и ФИО1 единогласно было принято решение о смене главы крестьянского хозяйства с ОГРНИП № с ФИО3 на ФИО1 и в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись регистрации, при этом, субъект стороны арендатора по вышеуказанным договорам аренды не изменился. Существенным обстоятельством является то, что фактически по окончании срока действия договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, арендатор (в лице ФИО3, а после его смерти – в лице его правопреемника) продолжал пользоваться арендованными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Фактическое принятие наследства после смерти ФИО3 в виде права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, его наследниками первой очереди ФИО4 и дочерью ФИО1, по 1/2 доли наследства каждой, подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону серии 23АВ2322854 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322855 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322858 от 02 июня 2023 года и 23АВ2322859 от 02 июня 2023 года, выданными ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса Тбилисского нотариального округа ФИО5, в рамках наследственного дела №. ДД.ММ.ГГГГ между наследниками ФИО4 и ФИО1 было заключено соглашение о разделе наследственного имущества 23АВ2322865, удостоверенное ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса Тбилисского нотариального округа ФИО5, в реестре за №-н/23-2023-3-21. Согласно условий данного соглашения право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:29:0301007:35 и 23:29:0301007:36 в полном объеме перешло в собственность административного истца ФИО1. Таким образом, административный истец ФИО1, как принявший наследство наследник первой очереди, является правопреемником арендатора по договору аренды № (№) от ДД.ММ.ГГГГ и договору аренды № № 0000001114 (№ 2900001045) от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. С момента смерти ФИО3 административный истец ФИО1, как его правопреемник, приняла на себя исполнение обязательств по вышеуказанным договорам аренды и по настоящее время использует вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № по целевому назначению на праве аренды в соответствие с нормами п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ. В период действия договоров аренды арендатор надлежащим образом исполнял свои договорные обязанности в полном объеме и в срок. Нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков по настоящее время арендатором не допускались. Возобновление сторонами на тех же условиях договора аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и договора аренды № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года подтверждается также и фактом продолжения оплаты арендатором за период после 15 мая 2015 года арендной платы, установленной договором, о чем свидетельствуют платежные поручения с отметками банка об их исполнении, и принятие данных арендных платежей арендодателем. Все вышеуказанные действия сторон явно свидетельствуют о возобновлении ими на тех же условиях договора аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и договора аренды № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года после истечения 15.05.2003 года срока их действия. Письменным ответом за № 139-6202/23-1-01 от 03 июля 2023 года главы администрации МО Тбилисский район Краснодарского края ФИО6 административному истцу отказано в выкупе земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Отказ мотивирован тем, что заявитель не обладает правом на выкуп данных земельных участков и заявление о предоставлении в собственность земельных участков подано по истечении срока договоров аренды. Считает, что отказ администрации МО Тбилисский район Краснодарского края не соответствует положениям ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и нормам Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает законные права и интересы административного истца. На момент обращения с заявлением о выкупе испрашиваемых земельных участков административный истец ФИО1, являющаяся главой крестьянского хозяйства, обладала статусом арендатора, поскольку договоры аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года возобновлены на неопределенный срок и представила административному ответчику все необходимые документы. Земельные участки сельскохозяйственного назначения использовались по целевому назначению на протяжении 20 лет, наличие каких-либо ограничений не установлено. По истечении срока действия договоров аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года со стороны администрации МО Тбилисский район возражений об использовании земельных участков не было заявлено, стороны фактически продолжили арендные отношения, следовательно, договоры аренды считаются возобновленными на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса РФ). Надлежащее использование арендатором земельного участка административным ответчиком не оспаривается. Поскольку наследство после смерти ФИО3 в виде права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, по свидетельствам о праве на наследство по закону серии 23АВ2322854 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322855 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322858 от 02.06.2023 года и 23АВ2322859 от 02 июня 2023 года было принято ФИО4 и ФИО1, как физическими лицами, не обладавшими статусом индивидуальных предпринимателей, то в соответствие со ст. 17, 19 КАС РФ настоящее административное исковое заявление подсудно суду общей юрисдикции. Несмотря на наличие в настоящее время у административного истца ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя, и возможности льготного выкупа ею земельных участков как действующим главой крестьянского хозяйства с ОГРНИП №, спор по настоящему делу возник, в том числе, в связи с наследованием имущественных прав по договорам аренды физическими лицами - гражданами, и обжалуемый отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО1 не только как субъекта предпринимательской деятельности, но и как гражданина – наследника после смерти ФИО3 Разделение указанных требований невозможно.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили, суд рассмотреть данное дело в их отсутствие. На иске настаивают, просят его удовлетворить в полном объеме. Составу суда доверяют. Отводов не имеют.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился. Предоставил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Составу суда доверяет. Отводов не имеет.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к убеждению о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконными действий администрации муниципального образования Тбилисский район выразившиеся в отказе в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков и обязании подготовить проект договора купли-продажи на земельные участки, частично по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2003 года между администрацией Тбилисского района Краснодарского края и крестьянским хозяйством ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001044 сроком на два года (пункт 1.2 указанного договора) и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись регистрации № 23-01.04-7/2003-183. Дополнительным соглашением к договору аренды № 2900001044 от 15 мая 2003 года, заключенным 26 августа 2005 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Тбилисский район и крестьянским хозяйством ФИО3, департаменту переданы права и обязанности арендодателя по указанному договору, номер договора был изменен на № 0000001115 (пункт 7 вводной части соглашения), и срок аренды установлен в течение 12 лет - до 15 мая 2015 года (пункт 7.2). Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23-23/04-24/2005-305 от 30 ноября 2005 года.
15 мая 2003 года между администрацией Тбилисского района Краснодарского края и крестьянским хозяйством ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001045 от сроком на два года (пункт 1.2 указанного договора) и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись регистрации № 23-01.04-7/2003-181. Дополнительным соглашением к договору аренды № 2900001045 от 15 мая 2003 года, заключенным 26 августа 2005 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Тбилисский район и крестьянским хозяйством ФИО3, департаменту переданы права и обязанности арендодателя по указанному договору, номер договора был изменен на № 0000001114 (пункт 7 вводной части соглашения), и срок аренды установлен в течение 12 лет - до 15 мая 2015 года (пункт 7.2). Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23-23/04-24/2005-306 от 30 ноября 2005 года.
Указанные земельные участки были предоставлены в аренду администрацией Тбилисского района Краснодарского края крестьянскому хозяйству ФИО3, ОГРНИП №, без проведения торгов на основании постановления главы Тбилисского района от 10 января 2002 года № 11 «О дополнительном предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству ФИО3 для сельскохозяйственного использования»: земельный участок с кадастровым номером № - предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001044 от 15 мая 2003 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2900001045 от 15 мая 2003 года.
До истечения срока действия договоров аренды от 15 мая 2003 года № 0000001114 и № 0000001115 арендатор ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу продления данных договоров аренды. Письмом за № 52-1085ж/15-12.03 от 14 апреля 2015 года первого заместителя руководителя департамента, начальника управления земельных отношений ФИО8, заявителю было сообщено, что Краснодарский край не является собственником указанных земельных участков, и Департамент имущественных отношений Краснодарского края передал по акту приема-передачи вышеуказанные договоры аренды администрации муниципального образования Тбилисский район в соответствие с нормами Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 N 137-ФЗ, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение ими осуществляется органами местного самоуправления. ФИО3 было разъяснено право до истечения срока действия договоров аренды от 15 мая 2003 года № 0000001114 и № 0000001115 обратиться в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о заключении новых договоров аренды.
В указанный срок глава крестьянского хозяйства с ОГРНИП № - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письменное заявление о заключении новых договоров аренды в администрацию муниципального образования Тбилисский район не подал, а ДД.ММ.ГГГГ - умер в <адрес> края, что подтверждается свидетельством о смерти серии V-АГ №, выданным отделом ЗАГС Тбилисского района Управления ЗАГС Краснодарского края, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Наследство после смерти ФИО3, включающее, в том числе, право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, было принято его наследниками первой очереди согласно ст. 1142 ГК РФ - супругой ФИО4 и дочерью ФИО1.
11 сентября 2017 года в связи со смертью ФИО3 его наследниками ФИО4 и ФИО1 единогласно было принято решение о смене главы крестьянского хозяйства с ОГРНИП № с ФИО3 на ФИО1 и в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись регистрации, при этом, субъект стороны арендатора по вышеуказанным договорам аренды не изменился.
Фактическое принятие наследства после смерти ФИО3 в виде права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, его наследниками первой очереди ФИО4 и дочерью ФИО1, по 1/2 доли наследства каждой, подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону серии 23АВ2322854 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322855 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322858 от 02 июня 2023 года и 23АВ2322859 от 02 июня 2023 года, выданными ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса Тбилисского нотариального округа ФИО5, в рамках наследственного дела № 19702284-75/2017.
02 июня 2023 года между наследниками ФИО4 и ФИО1 было заключено соглашение о разделе наследственного имущества 23АВ2322865, удостоверенное ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса Тбилисского нотариального округа ФИО5, в реестре за № 23/40-н/23-2023-3-21. Согласно условий данного соглашения право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № в полном объеме перешло в собственность административного истца ФИО1
Таким образом, административный истец ФИО1, как принявший наследство наследник первой очереди, является правопреемником арендатора по договору аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и договору аренды № № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
С момента смерти ФИО3 административный истец ФИО1, как его правопреемник, приняла на себя исполнение обязательств по вышеуказанным договорам аренды и по настоящее время использует вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № по целевому назначению на праве аренды в соответствие с нормами п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ. В период действия договоров аренды арендатор надлежащим образом исполнял свои договорные обязанности в полном объеме и в срок. Нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков по настоящее время арендатором не допускались.
Возобновление сторонами на тех же условиях договора аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и договора аренды № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года подтверждается также и фактом продолжения оплаты арендатором за период после 15 мая 2015 года арендной платы, установленной договорами, о чем свидетельствуют платежные поручения с отметками банка об их исполнении, и принятие данных арендных платежей арендодателем.
Все вышеуказанные действия сторон явно свидетельствуют о возобновлении ими на тех же условиях договора аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и договора аренды № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года после истечения 15.05.2003 года срока их действия.
В настоящий момент административный истец также продолжает пользоваться за плату земельными участками по целевому назначению надлежащим образом. Замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договоров аренды со стороны административного ответчика за весь период пользования земельными участками не имелось. Записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости не погашены.
26 июня 2023 года административный истец, реализуя право на приобретение земельного участка в собственность, закрепленное пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию МО Тбилисский район с заявлением о выкупе по льготой цене без проведения торгов арендованных земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
Письменным ответом за № 139-6202/23-1-01 от 03 июля 2023 года главы администрации МО Тбилисский район Краснодарского края ФИО6 административному истцу отказано в выкупе земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Отказ мотивирован тем, что заявитель не обладает правом на выкуп данных земельных участков и заявление о предоставлении в собственность земельных участков подано по истечении срока договоров аренды.
В соответствие с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, являющаяся главой крестьянского хозяйства на момент обращения с заявлением в администрацию муниципального образования Тбилисский район о выкупе испрашиваемых земельных участков обладала статусом арендатора, поскольку договоры аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года возобновлены на неопределенный срок и представила административному ответчику все необходимые документы. Земельные участки сельскохозяйственного назначения использовались по целевому назначению на протяжении 20 лет, наличие каких-либо ограничений не установлено.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом РФ Глава V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» была введена в ЗК РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ и вступила в силу с 1 марта 2015 года.
В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствие с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Согласно ст. 21 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.
В соответствие с пп. 8 п. 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 226 от 25 марта 2015 года "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края", в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.
До 31 декабря 2024 г. с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка.
По смыслу названных норм законов и нормативных актов административным истцом могут быть приобретены в собственность переданные в аренду по договорам № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года участки из земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
Данный способ получения в собственность земельных участков без торгов по льготной цене обусловлен наличием ранее заключенных договоров аренды этих земельных участков. Данное право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом, использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства.
Согласно Определения Верховного Суда РФ от 08 февраля 2017 N 308-КГ16-19850 по делу N А32-16592/2015 договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела, по истечении срока действия договоров аренды № 0000001115 (№ 2900001044) от 15 мая 2003 года и № 0000001114 (№ 2900001045) от 15 мая 2003 года со стороны администрации МО Тбилисский район возражений об использовании земельных участков не было заявлено, стороны фактически продолжили арендные отношения, следовательно, договоры аренды считаются возобновленными на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса РФ). Надлежащее использование арендатором земельного участка административным ответчиком не оспаривается.
В Определении ВС РФ № 308-ЭС19-19368 Верховный Суд указал, что до 1 марта 2015 года законодательством не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. Договоры могут быть возобновлены на неопределенный срок, если были заключены до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов (ст. 422 Гражданского кодекса РФ). Поэтому если арендатор продолжает пользоваться муниципальным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В связи с чем, суд приходит к убеждению о незаконности отказа администрации муниципального образования Тбилисский район № 139-6202/23-1-01 от 03 июля 2023 года главе крестьянского хозяйства ФИО1 в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>. Правовые основания для вынесения указанного отказа у администрации муниципального образования Тбилисский район отсутствовали, так как это противоречит нормам материального права, подлежащего применению в сложившихся правоотношениях между административным истцом и административным ответчиком. Вышеуказанный отказ напрямую нарушает требования Законодательства РФ.
При этом суд приходит к выводу, что в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствие со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Поскольку наследство после смерти ФИО3 в виде права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, по свидетельствам о праве на наследство по закону серии 23АВ2322854 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322855 от 02 июня 2023 года, 23АВ2322858 от 02.06.2023 года и 23АВ2322859 от 02 июня 2023 года было принято ФИО4 и ФИО1, как физическими лицами, не обладавшими статусом индивидуальных предпринимателей, то в соответствие со ст. 17, 19 КАС РФ настоящее административное исковое заявление подсудно суду общей юрисдикции. Несмотря на наличие в настоящее время у административного истца ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя, и возможности льготного выкупа ею земельных участков как действующим главой крестьянского хозяйства с ОГРНИП №, спор по настоящему делу возник, в том числе, в связи с наследованием имущественных прав по договорам аренды физическими лицами - гражданами, и обжалуемый отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО1 не только как субъекта предпринимательской деятельности, но и как гражданина – наследника после смерти ФИО3 Разделение указанных требований невозможно.
В соответствие с п. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В соответствие с п. 7 ст. 27 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны арбитражному суду, другие - суду общей юрисдикции, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
Административный истец реализовал право на судебную защиту, избрав один из двух установленных законом способов восстановления нарушенного права. Заявителем подано в суд не исковое заявление о понуждении администрацию муниципального образования Тбилисский район к заключению договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0301007:35, 23:29:0301007:36, а административное исковое заявление о признании незаконным отказа в выкупе по льготно цене без проведения торгов арендованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Если собственник недвижимости обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а уполномоченные органы не направляют заявителю проект договора или предлагают заключить договор аренды, собственник недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Установленная пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка и направить проект договора купли-продажи такого участка корреспондирует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку оспариваемое заявителем решение администрации муниципального образования Тбилисский район связано с отказом заключить договоры купли-продажи земельных участков, допущенное нарушение устраняется путем возложения на заинтересованное лицо обязанности подготовить проекты договоров и направить их в установленный срок заявителю. При наличии разногласий по условиям, возникшим при заключении договоров купли-продажи, заинтересованная сторона вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, у суда отсутствуют основания по рассмотрению по существу требований административного истца ФИО1, являющейся главой КФХ о размере выкупной стоимости испрашиваемых в собственность земельных участков в силу того, что такое требование подлежит рассмотрению судом по правилам искового производства с учетом требований статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 постановления от 24 марта 2005 № 11, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 марта 2006 № 14711/05).
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Как усматривается из квитанции об оплате государственной пошлины от 03 июля 2023 года, административным истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. От взыскания судебных расходов с административного ответчика, административный истец отказался. Ходатайство удовлетворено судом. Судебные расходы возложены на административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконными действий администрации муниципального образования Тбилисский район выразившиеся в отказе в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков и обязании подготовить проект договора купли-продажи на земельные участки, -удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тбилисский район № 139-6202/23-1-01 от 03 июля 2023 года главе крестьянского хозяйства ФИО1 в выкупе по льготной цене без проведения торгов арендованных земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район признать возобновленным на неопределенный срок действия договоров аренды № 0000001114 от 15 мая 2003 года и № 0000001115 от 15 мая 2003 года, в связи с фактическим пользованием ФИО1, являющейся главой крестьянского хозяйства с ОГРНИП №, земельным участком с кадастровым номером №, площадью 440000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 6 км. по направлению на север от ориентира <адрес> и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 100000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес - Краснодарский край, Тбилисский район, примерно в 5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, после истечения срока действия договоров аренды № 0000001114 от 15 мая 2003 года и № 0000001115 от 15 мая 2003 года, при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/