Решение по делу № 2А-2334/2025 от 13.10.2025 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

УИД 01RS0№-45

к делу №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Киковой М.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» - по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» - по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» - по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о признании незаконным отказов Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о признании незаконным отказов Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что обратилась в Комитет по управлению имуществом МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 2 329 кв. м для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимый перечень документов, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Комитет по управлению имуществом МО «<адрес>» решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что в соответствии с пп 1 – 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка в границах населенного пункта, по заявлению заинтересованного лица не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, в адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» направленно дополнение к ранее принятому решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором административный ответчик ссылается на то, что площадь образуемого земельного участка составляет 2 329 кв. м, тогда как максимальная площадь земельного участка для территории Ж – МЗ составляет 2 000 кв. м. Также, в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком указанно на проведение работ по подготовке документации по планировке территорий в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала №. С указанными выше основаниями для отказа ФИО1 не согласна, считает их незаконными и необоснованным, полагая при этом, что административный ответчик не мог направлять последующие дополнения к ранее направленному отказу, поскольку они получены истцом в ходе рассмотрения настоящего дела. Касаемо площади испрашиваемого земельного участка, административный истец полагает, что административный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, путем уменьшения его площади о чем имеется соответствующее согласие ФИО1 Кроме того, в законодательстве отсутствует такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как наличие решения органа власти о подготовке документации по планировке территории.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в письме Управления архитектуры и градостроительства Республики Адыгея в адрес Комитета по управлению имуществом администрации администрацию муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Комитет по управлению имуществом администрации администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности – ФИО3, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности - ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ Комитета и дополнения к нему.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» - по доверенности ФИО6, просила суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований, пояснив суду, что в настоящий момент отсутствует возможность формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку в кадастровом квартале отсутствует утвержденная документация по планировке территории. До утверждения такой документации формирование отдельных участков по схеме невозможно.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» - по доверенности ФИО4поддержала позицию представителя Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» и просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Самостоятельным основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является предоставление земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка такой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункты 2 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как усматривается судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 2 329 кв.м для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» отказал в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Дополнительно, в адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» направленно письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в котором, в качестве дополнительного основания для отказа указывается на пп.3 п. 16 ст. 11.10 3К РФ, согласно которому помимо вышеуказанного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 3К РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно в данном случае требование к максимальной площади земельного участка, которая установлена Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных Решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, и составляет 2 000 кв.м, в то время, как схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории подготовленная заявителем составляет 2 329 кв.м.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. № – 18 – 7309) с указанием дополнительного основания для отказа – наличие приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № – ДПТ, согласно которому проводятся работы по подготовке документации по планировке территории в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала 01:08:0510174.

Не соглашаясь с вышеприведенными основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 настаивает на их незаконности и необоснованности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Так, Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – рс утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 28.10.2011 № – рс испрашиваемая ФИО1 территория, за счет которой планируется формирование земельного участка, отнесена к зоне застройки малоэтажными жилимы домами (Ж – МЗ).

В данной зоне вид использования «(2.1) – для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным видам использования, при этом максимальная площадь земельных участков при отсутствии центральной канализации составляет 2 000 кв.м.

Кадастровый квартал №, в границах которого расположен земельный участок, на который претендует ФИО1, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – рс, располагается на территории муниципального образования «<адрес>» в границах населенного пункта, соответственно, самостоятельное определение границ земельного участка, путем подготовки ФИО1 схемы расположения земельного участка не предусмотрено Земельным кодексам Российской Федерации.

Из заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. При этом, согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка ориентировочная площадь испрашиваемого ею земельного участка составляет 2 329 кв.м.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельных участков) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования и обеспечивается органом местного самоуправления (пункты 2 и 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, представленная ФИО1 для предварительного согласования, схема расположения земельного участка с установленной ею площадью 2 329 кв.м не могла быть утверждена Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>», так как не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – рс.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» в адрес ФИО1 следует, что дополнительным основанием для отказа послужило проведение работы по подготовке документации по планировке территории в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала №, на котором расположена испрашиваемая ею территория для образования земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № – ДПТ следует, что утверждено проведение подготовки документации по планировке территории кадастрового квартала №. Обеспечение подготовки документации поручено Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>».

В соответствии с п. 7 указанного приказа, физические и юридические лица вправе предоставлять свои предложения в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территорий со дня опубликования настоящего приказа до момента назначения публичных слушаний.

Так, конфигурация и площадь земельных участков в границах квартала №, рассматривается в рамках вышеуказанного приказа, ФИО1 не лишена возможности обратится в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству представив свое предложение по формированию земельного участка на указанном кадастровом квартале.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что направленные в адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № – 18 – 5823 обоснованны и не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о признании незаконным отказов Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.К. Кикова