Решение по делу № 2А-2200/2023 от 11.12.2023 - о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, комитету образования города Курска о возложении обязанности по финансированию расходов.

Дело № 46RS0031-01-2023-003099-52

№ 2а-2200/2-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора САО г. Курска Харитоновой Э.Н.,

при секретаре Субботиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, комитету образования города Курска о возложении обязанности по финансированию расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г.Курска обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, комитету образования города Курска о возложении обязанности по финансированию расходов, мотивируя свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности указанного образовательного учреждения выявлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья граждан в РФ а именно: в нарушение статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и ГОСТа 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что создает реальную угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью. Просит обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» для оборудования оконных блоков замками безопасности в количестве 155 в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» установить на оконные блоки замки в количестве 155 в следующих помещениях учреждения: учебные кабинеты на втором этаже – 57 замков, коридоры на втором этаже -20 замков, санузлы на втором этаже – 2 замка, актовый зал на втором этаже – 6 замков, учебные кабинеты на третьем этаже – 54 замка, коридоры на третьем этаже – 14 замков, санузлы на третьем этаже – 2 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий.

Представители административных ответчиков - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49», комитета образования города Курска в судебное заседание не явились. О дне, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49», просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Курска в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - ст.помощник прокурора САО г.Курска Харитонова Э.Н. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В пункте 5.1.8 ГОСТа 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года N 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» является муниципальной некоммерческой общеобразовательной организацией и финансируется за счет средств бюджета города Курска.

Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск».

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет Комитет образования города Курска.

Проверкой прокуратуры от 28 сентября 2023 года установлено, что на оконных блоках МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» отсутствуют замки, среди них: учебные кабинеты – 111 замков, коридоры – 40 замков, санузлы – 4 замка, актовый зал – 6 замков, что подтверждается актом проверки (л.д.15-18), решением о проведении проверки (л.д.14).

В адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» прокурором 30 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.8-11).

При рассмотрении дела было установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» частично исполнены заявленные административным истцом требования, в коридоре третьего этажа учреждения 6 оконных блоков оборудованы устройствами, препятствующими открыванию окон детьми.

При этом, суд приходит к выводу, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.8 Положения о Комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания» № 75-5-РС от 08.04.2014г., Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49», суд считает необходимым установить для Комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – шесть месяцев, для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, комитету образования города Курска о возложении обязанности по финансированию расходов удовлетворить.

Обязать Комитет образования города Курска в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить образовательному учреждению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49», расположенному по адресу: <...>, денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49», расположенное по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить на оконные блоки замки в количестве 155 в следующих помещениях учреждения: учебные кабинеты на втором этаже – 57 замков, коридоры на втором этаже -20 замков, санузлы на втором этаже – 2 замка, актовый зал на втором этаже – 6 замков, учебные кабинеты на третьем этаже – 54 замка, коридоры на третьем этаже – 14 замков, санузлы на третьем этаже – 2 замка.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25.12.2023 года.

Председательствующий: Л.В.Тарасова