Решение по делу № 02А-0042/2023(02А-0730/2022)~МА-0892/2022 от 16.01.2023 | Пресненский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 г. г. Москва

Пресненский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Карповой А.И.,

при секретаре Федюниной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-42/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, об обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пресненский районный суд города Москвы с административным иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа, об обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории от 05.08.2020г.

Требования мотивированы тем, что 05.08.2020 г. ФИО1 (peг. № 33-5-64423/20-(0)-0) обратилась в Департамент городского имущества города Москвы за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, пос. Первомайское, у дер. Рогозинино, с/к «Малинки», уч. 56 (кадастровый номер 50:26:0190602:10). Данный участок находится в собственности истца. Земельный участок граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника в отношении которых осуществляет город Москва. Отнесение земель к неразграниченной государственной собственности подтверждается открытой информацией: данными публичной кадастровой карты, отраженными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не оспаривается Ответчиком.

На заявление ФИО1 был получен отказ Департамента городского имущества города Москвы от 13.08.2020 г. № 33-5-64423/20-(0)-1, который мотивирован тем, что проект межевания территории, включающей земельный участок, до настоящего времени не разработан. Предельные максимальные размеры земельных участков в гор. Москве не установлены, в связи с чем, основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190602:10, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, в настоящее время отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19 января 2021 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1: признан незаконным отказ Департамента государственного имущества города Москвы в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 13.08.2020г. № 33-5-64423/20-(0)-1 и на Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 05.08.2020 (вх. от 05.08.2020 № 33-5-64423/20-(0)-0) о предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном порядке и сроки.

08 сентября 2022г. ФИО1 был повторно получен отказ Департамента городского имущества города Москвы указав, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок является территорией общего пользования.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку никаких законных оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент не привел. Административный ответчик уклонился от исполнения судебного акта, повторный отказ не содержит какой-либо оценки схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленный требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.

Заинтересованное лицо СПК «Малинки» в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные возражения по делу, указав, что земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190602:ЗУ1 не пересекается с землями общего назначения, на очередном Общем собрании членов СНТ «Малинки» 18.07.2022г. было принято решение об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190602:10, принадлежащего ФИО1 на праве собственности до размера 1 462 кв.м путем перераспределения с неразграниченными землями государственной собственности, находящимися в границах Территории, предоставленной СПК «Малинки».

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца и ответчика, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичная норма была предусмотрена статьей 249 ГПК РФ.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Согласно пункта 3.4.1. Постановления Правительства Москвы "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы" от 28 марта 2017 года N 120-ПП, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются.

Таким образом, градостроительный регламент города Москвы не ограничивает размер (площадь) земельного участка, который может находиться в собственности физического лица.

Судом установлено, что 05.08.2020 г. ФИО1 (peг. № 33-5-64423/20-(0)-0) обратилась в Департамент городского имущества города Москвы за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, пос. Первомайское, у дер. Рогозинино, с/к «Малинки», уч. 56 (кадастровый номер 50:26:0190602:10). Данный участок находится в собственности истца. Земельный участок граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника в отношении которых осуществляет город Москва. Отнесение земель к неразграниченной государственной собственности подтверждается открытой информацией: данными публичной кадастровой карты, отраженными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не оспаривается Ответчиком.

Не согласившись с вынесенным отказом, ФИО1 обжаловала данное решение посредством подачи административного иска в суд.

Согласно письму Департамента городского имущества от 08.09.2022г. исх. № ДГИ-ГР-19751/22-1 во исполнение судебных актов ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СПК «Малинки», действующим законодательством не предусмотрено перераспределением земельных участков, находящихся в частной собственности, с землями, являющимися территорией общего пользования СПК.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Как следует из Генплана, между южной правой частью дороги и садовыми участками, среди которых и участок с кадастровым номером 77:18:0190602:10 существует расстояние, на котором ничего не запланировано, ввиду чего земельный участок с кадастровый номером 77:18:0190602:ЗУ1 не пересекается с дорогой также, как и соседние земельные участки с кадастровыми номерами 77:18:0190602:146, 77:18:0190602:114, 77:18:0190602:115, 77:18:0190602:116, 77:18:0190602:117 и 77:18:0190602:120.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190602:ЗУ1 не пересекается с землями общего назначения.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах Территории земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190602:ЗУ1 путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения Общего собрания членов СПК «Малинки».

Протоколом общего собрания членов СПК «Малинки» от 18 июня 2022г. принято решение об одобрении увеличения площади земельного участка № 56 (кадастровый номер 50:26:0190602610, площадь 1200 кв.м) до размере 1462 кв.м путем перераспределения с неразграниченными землями государственной собственности, находящимся в границах территории СПК «Малинки». (л.д.29)

Такое решение ФИО1 при обращении в Департамент городского имущества г. Москвы было представлено.

Установлено, что в силу закона предусмотрена возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории и отсутствие утвержденного проекта межевания территории, при предоставлении схемы расположения земельного участка, не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в включении соглашения о перераспределении земельных участков, который не предусматривает возможности отказа в перераспределении земельных участков в связи с отсутствием нормативно установленных максимальных размеров участка.

Кроме того, учитывая повторный характер нарушения прав административного истца, а также принимая во внимание, что административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления истца не были учтены рекомендации судебных инстанций данные по результатам рассмотрения ответчиком первоначального обращения истца, суд приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика утвердить предоставленную административным истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях недопущения последующего нарушения прав истца со стороны ответчика. Фактически административный ответчик уклонился от выполнения возложенной на него функции по оказанию государственной услуги, не указав объективных оснований для ее отказа.

Доводы Департамента городского имущества г.Москвы, что они не отказывали в оказании государственной услуги, а направили разъяснительный ответ, судом отвергаются, поскольку ФИО1 обращалась в Департамент с заявлением с целью получения государственной услуги, которая оказана ей не была.

Руководствуясь ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества города Москвы в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 08.09.2022г. № ДГИ-ГР-19751/22-1.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления от 05.08.2020

Решение может быть обжаловано в Московский городской судсторонами и другими лицами, участвующими в деле через Пресненскийрайонный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23.01.2023