Дело №12-104/2023
УИД 18RS0009-01-2023-001650-57
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
05 октября 2023 года г. Воткинск
Судья Воткинского районного суда УР Бушмакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» Журавлевой Дарьи Дмитриевны, выступающей на основании доверенности от 23.06.2023 г. №27 на постановление от 29.06.2023 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением от 29.06.2023 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В установленный срок защитником Журавлевой Д.Д. подана жалоба на вышеуказанное постановление, мотивированная тем, что в действиях Администрации вина и состав административного правонарушения отсутствует, поскольку Администрацией приняты необходимые, все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Решение суда исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
04.10.2023 г. защитником Акуловым В.А. поданы дополнения к жалобе, в которых указал на получение уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении представителем Абрамовой Н.В., у которой доверенность не содержит полномочий на получение корреспонденции при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» в материалах дела отсутствуют.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отделения – старший судебный пристав Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1, защитник Журавлева Д.Д., будучи извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствуют. В порядке статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц
Исследовав материалы дела №12-104/2023, административное дело №1025/23/18026-АП, судья приходит к следующим выводам.
Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.
На основании части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель, являясь процессуально самостоятельным лицом, определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона об исполнительном производстве).
Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, действующим законодательством предоставлено судебному приставу-исполнителю право устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» привлекается к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за то что, юридическое лицо - Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», являясь должником по исполнительному производству №6791/23/18026-ИП, возбужденному 23.01.2023 г. на основании исполнительного листа № ФС 040730932 от 24.06.2022 г., выданного Воткинским районным судом УР по делу №2-1037/2022 требование исполнительного документа в период времени после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный срок по 10.06.2023 г. не исполнила без уважительных причин.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии со стороны должностного лица процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (статья 25.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. При этом юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу и неполучение организацией корреспонденции по адресу ее государственной регистрации является риском самой организации, которая несет все неблагоприятные последствия.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Как следует, из материалов административного дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ было назначено должностным лицом на 29.06.2023 г. в 13 час. 30 мин. по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, д. 101 у начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте его проведения по юридическому адресу местонахождения, указанного в листе записи ЕГРЮЛ от 29.06.2023 г., должностным лицом не извещалось.
При этом извещение защитника Абрамовой Н.В. о дне, времени и месте рассмотрения административного дела не свидетельствует об извещении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, поскольку Абрамова Н.В. законным представителем юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» не является, полномочий на получение указанного извещения от имени Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» не имела, что следует из представленной в материалы дела доверенности от 15.06.2023г. №26.
29.06.2023 г. должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».
Между тем, в материалах дела отсутствует надлежащее извещение Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что должностным лицом нарушен порядок привлечения Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности (дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела).
Нарушение должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления должностного лица при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, являются существенными, и влекут нарушение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, в том числе, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В настоящем деле новый срок для исполнения исполнительного документа назначен судебным приставом-исполнителем до 10.06.2023 г., временем совершения правонарушения будет являться 11.06.2023 г., соответственно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» истекает 10.06.2024 г.
Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.
Оценка иным доводам защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», приведенным в жалобе на постановление должностного лица, судьей не дается, в связи с направлением дела на новое рассмотрение.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, жалоба - частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление от 29.06.2023 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1, жалобу защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» Журавлевой Дарьи Дмитриевны – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.М. Бушмакина