Дело №2а-1-139/2022

57RS0015-01-2022-000191-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ООО «УК «Зеленая роща» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье) обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что при рассмотрении обращения гражданки ФИО4 в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора отходов в п.Хомутово, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье 06.05.2022 и 17.05.2022 произведен осмотр территории п. Хомутово, на которых размещены накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> (напротив магазина <адрес>), <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с пер. <адрес>), <адрес>. В ходе проверки установлено, что расположены несанкционированные свалки, состоящие из различного рода мусорных отходов, порубочных остатков, и др. Свалка размещена непосредственно на почве. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды и человека веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий. Складирование отходов на данных земельных участках не только не отвечает санитарным нормам и требованиям, но и представляет собой опасность для здоровья населения и окружающей среды. В соответствии п.п. 2, 2.2.1 Правил организация уборки муниципальнойтерритории осуществляется органами местного самоуправления. Содержание, благоустройство и уборка территорий п. Хомутово обеспечиваются органами местного самоуправления силами и средствами юридических и физических лиц в пределах территорий, прилегающих к объектам, принадлежащим им на имущественном праве. Таким образом, администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области не обеспечена очистка территории мест накопления отходов в п. Хомутово по указанным улицам. Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

С учетом уточнения исковых требований просят суд обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу очистить территорию прилегающую к местам накопления отходов по адресам: на <адрес>, (напротив магазина «<адрес> <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с пер. <адрес>), <адрес>.

На основании определения от 28.09.2022г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье ФИО1, действующая на основании доверенности № от 10.01.2022г. уточненные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, уточненные требования не признала, пояснив, что на основании Соглашения <данные изъяты>. ООО «УК «Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области. Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами. Транспортировка отходов с мест накопления входит в обязанность регионального оператора, который один раз в неделю производит сбор, транспортировку отходов с площадок накопления отходов в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в том числе порубочный мусор, остатки строительного мусора от населения. В полномочия администрация городского поселения входит только следить за благоустройством поселка. Кроме того, в части заявленных улиц мусор фактически вывезен: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - ООО «УК «Зеленая роща» ФИО3 в судебном заседании в отношении заявленных требований не возражает. Пояснила, что региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» отвечает за обезвреживание, захоронение, транспортирование и сбор ТКО. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО только с момента погрузки мусора в мусоровоз. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствие с санитарным законодательством, что предусмотрено ФЗ №89. Мусоровозы это достаточно большая техника, подъездные пути к контейнерным площадкам должны быть оборудованы соответствующим образом, мусоровозам не должно ничего мешать. Контейнеры должны располагаться на твердом покрытии. Существуют контейнеры для ТКО и бункеры для крупногабаритного мусора. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 года №34 площадки для сбора мусора, в том числе и крупногабаритного должны оборудовать органы местного самоуправления. Таким образом, на контейнерных площадках должен стоять бункер объемом 8 куб.м. Согласно СанПиН крупногабаритный мусор вывозится 1 раз в семь дней в теплое время года и 1 раз в 10 дней в холодное время. Для частного сектора норматив больше, так как изначально в него заложено, что есть придомовая территория. Ветки, трава должны складываться в отдельный контейнер, а не в контейнер с ТКО. К ТКО относятся отходы и остатки от жилищ. Ветки и порубочные остатки к ТКО не относятся, и собственник обязан заключать договор на их вывоз отдельно. Мусор с порубочными остатками мусороперерабатывающее предприятие не принимает, поскольку из-за этого ломается оборудование. Бремя содержания, в том числе и уборка, контейнерных площадок и мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явку суд обязательной не признавал, то в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье обратилась гражданка К.В.В. в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора отходов в п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.8-9).

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье 06.05.2022 и 17.05.2022 произведен осмотр территории <адрес>, на которых размещены накопления твердых коммунальных отходов по адресам в <адрес>: <адрес> (напротив магазина «<адрес> <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с <адрес> <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> (напротив магазина «<адрес> <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с <адрес>), <адрес>, прилегающая к местам накопления отходов территория захламлена строительным мусором, порубочными остатками и другими отходами, что подтверждено протоколами осмотра № от 06.05.2022г., №б/н от 17.05.2022г. и фотоиллюстрациями (л.д.12-22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, места для отходов, расположенные на территории п.Хомутово включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.57-61).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 №1156 установлено, что крупногабаритные отходы это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Правилами №1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО), осуществляют складирование ТКО и крупногабаритные отходы в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупных габаритных отходов.

Однако в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в местах сбора и накопления ТКО бункеры, либо специальные площадки для складирования крупных габаритных отходов отсутствуют, в связи с чем жители поселка размещают крупногабаритные отходы в местах, не предназначенных для сбора крупных габаритных отходов.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что свалки являются вредными для окружающей среды и человека веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий. Складирование отходов на данных земельных участках не только не отвечает санитарным нормам и требованиям, но и представляет собой опасность для здоровья населения и окружающей среды.

Таким образом, администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области не обеспечена очистка территории, прилегающей к местам накопления отходов в п. Хомутово по вышеуказанным улицам.

Согласно п.п.9, 10. СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Довод представителя администрации городского поселения Хомутово ФИО2 о том, что они являются ненадлежащим административным ответчиком, поскольку полномочия по уборке свалок относится к компетенции ООО УК «Зеленая Роща», суд не может принять во внимание ввиду следующего.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накоплением ТКО является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 19 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Сбор - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абзац 17 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Таким образом, понятия накопление и сбор ТКО законодательно разграничены.

С учетом изложенного, положениями Закона N 89-ФЗ определено разграничение полномочий в сфере обращения с отходами: вопросы, касающиеся накопления отходов, то есть создание и содержание контейнерных площадок, находятся в компетенции органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ), а вся последующая деятельность: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется региональным оператором (пункт 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Кроме того, пунктом 6 статьи 13.4, а также пунктом 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил закреплено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Понятие погрузки твердых коммунальных отходов приведено в абзаце 8 пункта 2 Правил, в соответствии с которым погрузкой является перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац 10 пункта 2 Правил).

Таким образом, погрузка относится к этапу сбора ТКО, с которого начинается участие регионального оператора в деятельности по обращению с ТКО. Именно с этого момента у регионального оператора возникает ответственность в сфере обращения с ТКО.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, а также в соответствии с п.п.2, 2.2.1 Правил благоустройства, озеленения, чистоты и порядка территории п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются, организовываются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы, связанные с накоплением ТКО, содержанием контейнерных площадок, а также содержанием территорий, прилегающих к местам накопления отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии п.п. 2, 2.2.1 Правил организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления. Содержание, благоустройство и уборка территорий п. Хомутово обеспечиваются органами местного самоуправления силами и средствами юридических и физических лиц в пределах территорий, прилегающих к объектам, принадлежащим им на имущественном праве.

Администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области не обеспечена очистка территории, прилегающей к местам накопления отходов в <адрес>, (напротив магазина «<адрес> <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с <адрес>), <адрес>. Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании представитель административного ответчика предоставила фотоиллюстрации о том, что в <адрес> отходы убраны. Однако при осмотре указанных мест установлено, что по заявленным административным требованиям убраны отходы только на <адрес>. Остальные места сбора мусора имеют мусорные свалки разных объемов и разного содержания при отсутствии наполненности мусорных контейнеров.

Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченным органом - администрацией городского поселения Хомутово возложенных полномочий по очистке территорий, прилегающих к местам накопления отходов по вышеуказанным улицам. Непринятие мер к ликвидации отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории поселка, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что очистка территории, прилегающей к местам накопления отходов входит в обязанность администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу очистить территорию, прилегающую к местам накопления отходов по адресам <адрес>: на <адрес>, (напротив магазина «<адрес> <адрес> (пересечение с <адрес> (около <адрес> (пересечение с <адрес> <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.

Судья Щукин М.А.