№ 2а-292/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Мареевой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калязинского района Тверской области Хисамова Р.Р.

представителя административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Лучинниковская основная общеобразовательная школа, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, МОУ Лучинниковская ООШ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОУ Лучинниковская ООШ. В нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленного нарушения 10.04.2025 года внесено представление. Из ответа на представление следует, что Учреждением подаются заявки на выделение денежных средств. Последняя заявка направлялась 20.12.2024 года в адрес заместителя главы администрации Калязинского муниципального округа, начальника Управления образованием ФИО2, однако по состоянию на 10.06.2025 года денежные средства не выделены, нарушения не устранены. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания воспитанников (обучающихся) и работников учреждения.

МОУ Лучинниковская ООШ является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем образовательной организации является муниципальный орган управления образованием Калязинского муниципального округа. Имущество закрепляется на праве оперативного управления. Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МОУ Лучинниковская ООШ услуг в сфере образования и финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МОУ, в надлежащем состоянии. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятия образовательными организациями мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, поскольку, таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом. Таким образом, на администрацию муниципального образования в силу закона возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на безопасность обучающихся и антитеррористическую защищенность зданий. Лица, обучающиеся в учреждении, являются несовершеннолетними и в силу своего возраста не могут самостоятельно защищать свои права. Количество лиц, подвергающихся опасности, установить невозможно в связи с тем, что количество обучающихся меняется, учреждение не является закрытым, там могут находиться иные лица, в том числе родители, из чего следует, что круг лиц является неопределенным.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, МОУ Лучинниковская ООШ по организации работ по оборудованию здания учреждения, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области в течении 6 месяцев выделить денежные средства в сумме необходимой для оборудования здания МОУ Лучинниковская ООШ, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МОУ Лучинниковская ООШ в течении 6 месяцев с момента выделения денежных средства оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Тверская область, Калязинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 14.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор МОУ Лучинниковская ООШ ФИО3

Определением суда от 05.09.2025 года Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного ответчика, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Хисамов Р.Р. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование указал обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика МОУ Лучинниковская ООШ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление по доводам которого, полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо директор МОУ Лучинниковская ООШ ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской.

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МОУ Лучинниковская ООШ относится к объектам просвещения четвертой категории опасности.

Приведенные выше требования законодательства об антитеррористической защищенности в отношении названного объекта не соблюдены, что не оспорено административными ответчиками и подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе результатами прокурорской проверки.

В целях устранения выявленного нарушения 10.04.2025 года в адрес директора МОУ Лучинниковская ООШ внесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Согласно сообщению директора МОУ Лучинниковская ООШ от 14.05.2025 года общеобразовательным учреждением подаются заявки учредителю на выделение денежных средств для установки системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, последняя была 20.12.2024 года.

В связи с чем, учитывая также то, что несоблюдение приведенных выше пунктов Требований создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе учащихся школы, суд приходит к выводу, что лицами, ответственными за выполнение требований антитеррористической защищенности МОУ Лучинниковская ООШ, допущено незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области к МОУ Лучинниковская ООШ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить срок для выполнения образовательным учреждением требований по организации работ по оборудованию здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Правовых оснований для удовлетворения требований к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей суд не находит по следующим основаниям.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно уставу МОУ Лучинниковская ООШ учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Калязинский район», функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Калязинского муниципального округа в лице Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области (п.1.5 устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Калязинский район» (п.12.1 устава).

В силу положений ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (ст. 6).

Бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но получают субсидии от учредителей на выполнение задания и иные цели.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).

Согласно п.1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Калязинского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.

При этом понуждение администрации Калязинского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 года №18-КГ23-195-К4, от 05.11.2024 года № 58-КГ24-8-К9).

Согласно ст. ст. 28, 31 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 12.3 устава МОУ Лучинниковская ООШ источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются: собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное учреждению; добровольные пожертвования родителей, других физических и юридических лиц; доход от платных образовательных услуг; доход, полученный от реализации продукции и услуг; прибыль от приносящей доход деятельности; средства, полученные в качестве аренды. Таким образом, источники формирования финансовых средств МОУ Лучинниковская ООШ не ограничены средствами муниципального бюджета.

Таким образом, возложение на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МОУ Лучинниковская ООШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав и, соответственно, не свидетельствует об исполнимости судебного решения.

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Лучинниковская основная общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Лучинниковская основная общеобразовательная школа по организации работ по оборудованию здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Лучинниковская основная общеобразовательная школа в течении 6 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Тверская обл., Калязинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 17.10.2025 года.