Решение по делу № 2А-626/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным бездействия данной Администрации, которое выразилось в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного надземного газопровода низкого давления с кадастровым номером №, и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данное бесхозяйное имущество.

Дело № 2а-626/2023

61RS0031-01-2023-000691-14

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкиной Д.В.,

при секретаре Левченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации, которое выразилось в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного надземного газопровода низкого давления с кадастровым номером №, и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данное бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия данной Администрации, которое выразилось в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного надземного газопровода низкого давления с кадастровым номером №, и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данное бесхозяйное имущество, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения законодательства по обеспечению газоснабжении населении было установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 13 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 3 ст. 225 ГК РФ на территории поселения находится бесхозяйное имущество – надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером № протяженностью 150м., находящийся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Юбилейная ТОО Мичуринское, который относится к опасным объектам, который по заявлению Администрации внесен в ЕГРН, как бесхозяйный объект недвижимости еще 06.10.2015, однако после этого Администрация никаких мер по оформлению в муниципальную собственность данного объекта для целей последующего содержания и финансирования не принимает.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Щеблыкина Д.В. исковые требования поддержала.

Администрация в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела извещена. В заявлении заявила о согласии с заявленными требованиями и просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 21, 23).

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкину Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии с п. 3, 4, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 13 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ О газоснабжении в РФ» к полномочиям сельских поселений в Ростовской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, газоснабжение населения поселения, распоряжения муниципальной собственностью.

При этом газоснабжение населения осуществляется на основе принципа экологической безопасности (ст. 4 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ»).

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как усматривается из материалов дела: представления? ответов, выписки из ЕГРН (л.д. 6-14) в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства по обеспечению газоснабжении населении было установлено, что на территории Егорлыкского поселения имеется опасный объект газохимического назначения, используемый для газоснабжения населения поселения: надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером № протяженностью 150м., 1992г. постройки, находящийся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Юбилейная ТОО Мичуринское.

Право собственности на данное недвижимое имущество ни за кем не зарегистрировано. В 2015 году Администрацией начата процедура оформления данного объекта недвижимости в муниципальную собственность МО «Егорлыкское сельское поселение». А именно 06.10.2015 по заявлению Администрации данный объект был поставлен на учет в ЕГРН, как бесхозяйный объект недвижимости. Учитывая то, что по смыслу закона следующим этапом (после постановки в ЕГРН объекта недвижимости, как бесхозяйного) является обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности, что данным правом в силу закона наделен только орган местного самоуправления, Администрация по истечении 1 года с момента данной постановки более 7 лет бездействует и никаких мер по оформлению права муниципальной собственности на данный опасный объект в судебном порядке не предпринимает.

И хотя действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок возложения на органы местного самоуправления обязанности обращаться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, но такое бездействие Администрации противоречит законодательно закрепленным целям деятельности данного органа местного самоуправления, к числу которых относятся предупреждение чрезвычайных ситуаций и соблюдение экологической безопасности при газоснабжении населения с использованием вышеуказанного объекта газохимического комплекса, обслуживание и финансирование которого никем не производится.

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации, которое выразилось в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного надземного газопровода низкого давления с кадастровым номером №, подлежит признанию не законным с возложением на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данное бесхозяйное имущество.

При этом, суд считает, что указанный прокурором в административном иске срок, который необходимо установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений, соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При таких обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, и удовлетворяет административный иск по изложенным выше правовыми основаниям.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, которое выразилось в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение» бесхозяйного недвижимого имущества: надземного газопровода низкого давления с кадастровым номером № протяженностью 150м., находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Юбилейная ТОО Мичуринское, и обязать данную Администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности указанного муниципального образования на данное бесхозяйное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 28.11.2023.