Решение по делу № 2А-433/2023 от 20.03.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

11RS0010-01-2023-000330-65

Дело № 2а-433/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 20 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 200000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 в периоды с июня 2019 года по июль 2019 года, с 07.02.022 по 01.07.2022 были ненадлежащими, бесчеловечными, унижающими его достоинство. Так, в ФКУ СИЗО-1 отсутствовало горячее водоснабжение, истец размещался в камерах 77 и 72, в которых одновременно с ним находились 14 человек и 12 человек соответственно, что при учета площади санузла (2 кв.м) и предметов мебели свидетельствует о нарушении установленной статьей 23 Федерального закона № 103 норме в размере 4 кв.м.

Судом к участию в деле на стороне административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 УФСИН по Республике Коми» (далее – ФКУ СИЗО-1).

Истец в судебном заседании участия не принимал, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми, при предъявлении иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

В силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция РФ как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 (статья 3 Конвенции).

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 поименованной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По правилу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

По смыслу положений статьи 17.1 Закона о содержании под стражей, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых предусмотрено так же Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (действовали в спорные периоды, однако утратили силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110), в соответствии с положениями которых: В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 2). Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3).

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. Федерального закона от 11.06.2022 N 170-ФЗ - "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации") учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (п. 2). Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (п. 4). Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в периоды с 19.06.2019 по 19.07.2019, с 07.02.2022 по 08.02.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в том числе: в период с 19.06.2019 по 19.07.2019, с 07.02.2022 по 03.06.2022 - в качестве обвиняемого; с 03.06.2022 по 01.07.2022 - в качестве осужденного.

Проверяя доводы административного иска о нарушении норм жилой площади, суд оценивает соответствие площадей камер исходя из статуса административного истца подозреваемого (обвиняемого) и осужденного соответственно положениям статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Согласно абзацу 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Из сведений о покамерном размещении истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми следует, что он размещался: в период с 19.06.2019 по 21.06.2019 в сборном отделении, в котором учет размещения в боксах не предусмотрен; с 21.06.2019 по 25.06.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 9 человек; с 25.06.2019 по 26.06.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 8 человек; с 26.06.2019 по 27.06.2019- в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 7 человек; с 27.06.2019 по 02.07.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 8 человек; с 02.07.2019 по 04.07.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 7 человек; с 04.07.2019 по 05.07.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 9 человек; с 05.07.2019 по 08.07.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 8 человек; с 08.07.2019 по 10.07.2019 - в камере № 41 площадью 31,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 7 человек; с 10.07.2019 по 12.07.2019 - в камере № 29 площадью 32,6 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 6-8 человек; с 12.07.2019 по 15.07.2019 - в камере № 47 площадью 10,7 кв.м., оборудованной 4 спальными местами, в которой истец содержался один; с 15.07.2019 по 16.07.2019 - в камере № 6 площадью 6,9 кв.м., оборудованной 2 спальными местами, в которой истец содержался один; с 16.07.2019 по 19.07.2019 - в камере № 6 площадью 6,9 кв.м., оборудованной 2 спальными местами, в которой содержалось 2 человека.

В период с 07.02.2022 по 08.02.2022 истец размещался в сборном отделении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в котором учет размещения в боксах не предусмотрен; с 08.02.2022 по 14.02.2022 - в камере № 77 площадью 38,4 кв.м., оборудованной 14 спальными местами, в которой содержалось 12-13 человек; 14.02.2022 - в камере № 72 площадью 31,1 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 9-12 человек; с 14.02.2022 по 11.03.2022 - в камере № 72 площадью 31,1 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 8 человек; с 11.03.2022 по 03.06.2022 - в камере № 72 площадью 31,1 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 9-12 человек. После вступления в законную силу приговора в отношении истца в период с 03.06.2022 по 01.07.2022 он содержался в камере № 72 площадью 31,1 кв.м., оборудованной 12 спальными местами, в которой содержалось 9-12 человек.

Поскольку в материалах дела отсутствует точная информация к каждому дню содержания истца с конкретным количеством одновременного содержания лиц, постольку при расчете норматива площади суд исходит из максимального значения количества одновременно содержавшихся в соответствующих помещениях в спорный период лиц.

Таким образом, с учетом площади камер, их наполненности, статуса истца в качестве подозреваемого, обвиняемого, с 03.06.2022 – осужденного, нормы площади, предусмотренные ст. 99 УИК РФ, статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" соблюдались в периоды: с 26.06.2019-27.06.2019, с 02.07.2019 – 04.07.2019 с 08.07.2019-10.07.2019 (на истца приходилось 4,5 кв.м), с 12.07.2019 – 15.07.2019 (на истца приходилось 10,7 кв.м), с 15.07.2019 – 16.07.2019 (на истца приходилось 6,9 кв.м); с 03.06.2022-01.07.2022 (на истца приходилось 2,5 кв.м при установленной норме 2 кв.м).

При этом, суд приходит к выводу, что нормы площади, предусмотренные ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" хотя формально не соблюдались, однако имели незначительные отклонения от установленной нормы площади, в периоды содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми: с 25.06.2019 – 26.06.2019, с 27.06.2019-02.07.2019, с 05.07.2019-08.07.2019 (общий период существования данных нарушений составляет 12 дней), в поскольку на истца приходилось 3,9 кв.м при установленной норме 4 кв.м, а так же в период с 14.02.2022 – 11.03.2022 (28 дней), когда на истца приходилось 3,8 кв.м.

В данной части суд отмечает, что, несмотря на выявленные отклонения от нормативно установленных требований, предъявляемых к материально-бытовому обеспечению осужденных, с учетом незначительности периода нарушения (12 дней и 28 дней) в виде несоблюдения минимальной нормы жилой площади и размера отклонения от такой нормы на 0,1 кв.м и на 0,2 кв.м. соответственно, в отсутствие доказательств существенного нарушений прав истца и причинения ему данным обстоятельством нравственных страданий, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении права истца на содержание в следственном изоляторе в надлежащих условиях в отношении периодов с 25.06.2019 – 26.06.2019, с 27.06.2019-02.07.2019, с 05.07.2019-08.07.2019.

При этом, как следует из представленных суду материалов, в периоды содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми на истца приходилось: с 21.06.2019 по 25.06.2019 (5 дней) - 3,4 кв.м., 04.07.2019-05.07.2019 (2 дня) – 3,5 кв.м., с 16.07.2019 – 19.07.2019 (4 дня) – 3,45 кв.м; с 08.02.2022 по 14.02.2022 (6 дней) - 2,9 кв.м, 14.02.2022 (1 день) – 2,5 кв.м., с 11.03.2022 по 03.06.2022 (85 дней) – 2,5 кв.м. Указанные обстоятельства, по убеждению суда, свидетельствуют о существенном систематическом несоответствии нормы площади камер, в которых содержался истец, на одного человека требованиям статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ. Общий период существования данных нарушений составляет 103 дня.

Предоставленная в материалы дела информация к каждому периоду содержания истца в конкретной камере с количеством одновременного содержания лиц при минимальной и максимальной фактической заполняемости, позволяет суду сделать вывод о ненадлежащих условиях содержания истца в следственном изоляторе в периоды с 21.06.2019 по 25.06.2019, 04.07.2019-05.07.2019, с 16.07.2019 – 19.07.2019, с 08.02.2022 по 14.02.2022, 14.02.2022, с 11.03.2022 по 03.06.2022, выразившихся в нарушении нормы жилой площади. При этом, в данном случае суд исходит из того, что отклонение от предусмотренной законом площади в отношении истца носило существенный, продолжительный характер.

В связи с вышеизложенным, доводы административного иска в указанной части требований являются обоснованными. При этом, вопреки доводам искового заявления, исключений из установленного норматива мебели и иного инвентаря, установленного в помещении, а так же площади санузла, действующим законодательством не предусмотрено.

Суд учитывает, что стороной административного ответчика не предоставлено доказательств, каким образом несоответствие жилой площади установленной законом норме восполнен созданием в спорные периоды существования нарушений условий для ФИО1, который с учетом особенности режима содержания в СИЗО не мог свободно перемещаться по режимному объекту и прилегающей территории. Наличие в спорные периоды содержания ситца в следственном изоляторе дополнительных помещений, пространств вне камеры, позволяющих ФИО1 заниматься иной полезной деятельностью, в том числе образованием, спортом и досугом, трудом, профессиональной деятельностью, надлежащими доказательствами не подтверждено. Таким образом, суд приходит к выводу, что положение истца в период, когда площадь камеры не соответствовала установленной санитарной норме, каким-либо образом администрацией следственного изолятора не улучшалось, допущенное нарушение не компенсировалось соразмерным предоставлением административному истцу иных выгод и преимуществ.

Ссылка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в представленных суду документах о покамерном размещении истца, на то, что отклонение от норматива площади являлось минимальным, незначительным, судом признается несостоятельной, поскольку даже незначительное отклонение от требуемых норм и недостаточная площадь помещения для устранения нарушений, не освобождает исправительное учреждение от возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению нормой жилой площади, установленной законодателем.

Проверяя доводы истца о нарушении его прав в заявленные периоды содержания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми отсутствием горячего водоснабжения, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года №245/пр утвержден и введен в действие с 04 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

С учетом изложенного, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным.

Судом установлено, что горячее водоснабжение в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды содержания истца с 19.06.2019 по 19.07.2019, с 07.02.2022 по 01.07.2022 отсутствовало, что стороной ответчика не оспаривается в ходе рассмотрения дела.

В силу вышеизложенного обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 возлагается на сторону ответчика.

Отсутствие горячего водоснабжения в период содержания административного истца является существенным нарушением условий содержания, и влечет для заявителя определенный уровень страданий, подлежащий соответствующей компенсации в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в следственном изоляторе.

Обеспечение помывки в банно-прачечном комбинате учреждения, где имеется централизованная подводка горячего водоснабжения, ежедневная выдача в установленное время горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья с учетом потребности содержащихся в следственном изоляторе лиц, а так же возможность пользования нагревательными приборами, на что ссылается ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в представленной суду справке, по убеждению суда, не свидетельствуют об отсутствии нарушений прав административного истца, данные обстоятельства подлежат учету при определении размера присужденной компенсации.

При таких обстоятельствах, поскольку в камерах, в которых содержался административный истец, не имелось доступа к горячему водоснабжению, суд приходит к выводу об установлении в ходе рассмотрения дела факта нарушения прав административного истца в период его содержания в ФКУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по Республике Коми» в заявленные истцом периоды.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении

Принимая во внимание характер заявленных истцом требований, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Республике Коми» в периоды с 19.06.2019 по 19.07.2019, с 07.02.2022 по 01.07.2022, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, а также в нарушении нормы жилой площади в период содержания в камерах следственного изолятора, характер и продолжительность нарушения прав истца (в части горячего водоснабжения – 176 дней, в части нормы площади – 103 дня) и значимость последствий для него, в отсутствие обстоятельств соразмерно, восполняющих допущенные нарушения и улучшающих положение административного истца, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер подлежащей выплате истцу компенсации в сумме 10 000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований истца к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №1 УФСИН по Республике Коми» в периоды с 19.06.2019 по 19.07.2019, с 07.02.2022 по 01.07.2022 в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Реквизиты для перечисления компенсации:

УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми)

ИНН: <***>

КПП: 11701001

БИК: 018702501

Сч. № 03212643000000010700

Сч. ЕКС № 40102810245370000074

л/с <***>

КОД цели (аналитический код) 0023

ОКТМО: 87701000

Получатель: ФИО1, **.**.** г.р.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2023.

Судья Е.В.Баудер