Дело № 2а-202/2023
УИД 56RS0017-01-2023-000296-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2023 года с. Кваркено
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,
при секретаре судебного заседания Ходинской Н.С.,
с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Тулаева И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по приведению детской игровой площадки в соответствие с нормативом,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
В обоснование заявленных требований указал, что на балансе ответчика находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>.
На указанной площадке выявлены нарушения п.п. 7.5., 7.7., 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, а именно, на ней отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Также на детской площадке имеется недостаток, выраженный в отсутствии крепления конструкции «Лабиринт». В ходе осмотра установлено, что металлические уголки имеют острые углы. Такие нарушения несут угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей.
Просил признать незаконным бездействие ответчика по не оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской.
Просил также обязать ответчика в течении 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения в сфере благоустройства сельских поселений, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно: оборудовать детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, а также обеспечить устойчивость конструкции «Лабиринт» на данной детской площадке.
В последующем прокурор уточнил исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие ответчика по не оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской, ударопоглощающим покрытием.
Просит также обязать ответчика в течении 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения в сфере благоустройства сельских поселений, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно: оборудовать детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающим покрытием, а также обеспечить устойчивость конструкции «Лабиринт» на данной детской площадке.
В судебном заседании, помощник прокурора Кваркенского района Оренбургской области Тулаев И.Е. поддержал уточненные исковые требования по мотивам изложенным в иске, просил эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Возражений относительно заявленных требований не представил.
Суд, руководствуясь правилами ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав относящиеся к существу разрешаемого спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом прокуратуры, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствуют информационные таблицы или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие. Кроме того, на данной площадке должным образом не закреплена игровая конструкция «Лабиринт».
Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе, и представленным фотоматериалом.
В адрес главы муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области прокурором ДД.ММ.ГГГГ направлено представление с требованием устранить нарушения законодательства в части, указанной выше.
Из ответа главы муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокурора следует, что для обеспечения безопасности на детских игровых площадках размещены информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Восстановлено крепление элемента игровой конструкции «Лабиринт». В адрес ООО «Уральские металлоконструкции» будет направлена претензия с требованием устранить недостатки поставленного товара – детской игровой площадки.
Сведения о том, оборудованы ли детские площадки ударопоглощающим покрытием данный ответ не содержит.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.
Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу правил пунктов 3, 12 и 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
По общим правилам ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи.
По общему правилу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу правил п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Правилами п. 7.5 того же ГОСТ установлено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В силу пунктов 7.7., 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в том числе проверку и подтягивание узлов крепления.
В силу правил ст. 1 ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст, этот стандарт распространяется на оборудование детских спортивных площадок для детей и подростков. Стандарт устанавливает общие требования безопасности к конструкции оборудования.
Правилам пунктов 3.1 и 3.2 названного ГОСТ определено, что детская спортивная площадка, это специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их двигательной активности, включающая покрытие такой площадки. Покрытие детской спортивной площадки: поверхностный слой детской спортивной площадки с амортизационными свойствами для предотвращения травмирования ребенка при падении.
По правилам пунктов 1-3 "ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, этот регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Регламент распространяется, в том числе покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемых в обращение на таможенной территории ЕЭС и размещенных на открытых территориях или в помещениях. Этот регламент разработан в целях защиты жизни и (или) здоровья человека.
В соответствии с Приложением № 1 к названному регламенту его требования распространяются на оборудование для детской игровой площадки. В силу существа названного Приложения детские игровые площадки подлежат оснащению ударопоглощающими покрытиями.
В ходе судебного разбирательства установлено, что возложенные на органы местного самоуправления обязанности по обустройству и содержанию детских площадок на территории поселения не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).
Сведений о том, что ответчик оспорил представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона, суду не представлено.
Информация, содержащаяся в ответе ответчика на представление прокурора о том, что детская площадка оборудована информационной табличкой, а также восстановлено крепление элемента игровой конструкции «Лабиринт» опровергнута исследованным в судебном заседании актом осмотра должностного лица прокуратуры от 28 июля 2023 года.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные фактические обстоятельства дела суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кваркенского района Оренбургской области с учетом уточнения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области по не оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской, а также ударопоглощающим покрытием.
Обязать ответчика в течении 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения в сфере благоустройства сельских поселений, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно: оборудовать детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> информационной табличкой или доской содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающим покрытием, а также обеспечить устойчивость конструкции «Лабиринт» на данной детской площадке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.С. Паршина
Мотивированное решение суда составлено 13 сентября 2023 года.
Судья О.С. Паршина