Решение по делу № 2А-9293/2022 от 09.11.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-9293/2022

14RS0035-01-2022-015555-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 09 ноября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что совместно с супругом ФИО4 являются собственниками жилого дома, гаража, расположенных по адресу ____,имеют на прапве совместной собственности земельный участок, площадью ___ кв.м., с кад. № ___, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, находящийся по адресу ____. ____ Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ___ находящегося по адресу г. ____ и составлен акт обследования земельного участка № от ____, которым установлено, что истец с супругой самовольно захватили земельный участок размером ___ кв.м., в том числе ___ кв.м, на котором расположен гараж. Право собственности зарегистрировано ____, как нежилое площадью ___ кв.м., находится по адресу ____. После составления акта обследования земельного участка № от ____ ОА г. Якутска подан иск об освобождении самовольно занятого земельного участка. Вынесено решение Якутского городского суда РС(Я) ____, в иске отказано. ____ ФИО1 обратилась с заявлением в ОА г. Якутска о распределении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу ____. ____ ФИО1, получен ответ на заявление, которым отказано в предоставлении земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласен, т.к. границы разных территориальных зон образованы после установления права собственности на гараж, в рамках гражданского дела ___ судом установлено, что ОА г. Якутска не представила доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и к охранное зоне электроснабжения, проходит линия градостроительного регулирования – квартальная красная линия или иные подобные обстоятельства. Просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ___, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, находящийся по адресу: ____, площадь ___ кв.м.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 иск не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе, в отзыве на административный иск.

С учетом мнения сторон, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствие административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Судом установлено, что истец ____ года обратилась в Окружную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ____. Решением № от ____ года истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> мотивируя тем, что в соответствии с информацией, предоставленной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №, согласно публичной кадастровой карте Росреестра, запрашиваемые границы накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ___. по тем основаниям, что участок отнесен к землям лесного фонда. Запрашиваемые границы расположены в межквартальном пространстве, согласно распоряжению ОА г. Якутска от ____ № «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска», не соответствует красным линиям. Также согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска, запрашиваемые границы расположены в территориальной зоне Т-1 (зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства), где запрашиваемый вид использования отсутствует в разрешенных видах использования.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ года постановлено: «В удовлетворении искового заявления Окружной администрации города Якутска к ФИО4, ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, отказать.». Судом установлено, что ответчики на праве совместной собственности являются правообладателями земельного участка, общей площадью ___ кв.м., с кадастровым номером ___, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, находящийся по адресу: ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по РС (Я) по состоянию на ____. ____ года Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ___, находящегося по адресу: ____. По итогам данного обследования составлен Акт № от ____ года, из которого следует, что земельный участок площадью ___ кв.м. используется на праве собственности ответчиками. На земельный участок площадью ___ кв.м. правоустанавливающие документы у ответчиков ФИО4 и ФИО1 отсутствуют. На самовольно занятом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства - автосервиса и ограждение территории. Согласно выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной ____ ответчикам на праве общей совместной собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, площадь ___ кв.м., находящийся по адресу: ____. Таким образом, право собственности ответчиков на нежилое здание - гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Сторона истца не представила в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и к охранной зоне электроснабжения, проходит линия градостроительного регулирования – квартальная красная линия или иные подобные обстоятельства. Кроме того, истец не предоставил суду доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ответчика нарушены права третьих лиц.

Указанное решение вступило в законную силу.

Согласно п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанным Решением установлено, что сторона истца не представила в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и к охранной зоне электроснабжения, проходит линия градостроительного регулирования – квартальная красная линия или иные подобные обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом (далее – Земельный участок) принадлежит на праве общей совместной собственности с ____ ФИО1,, ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН от ____ нежилое помещение, гараж, с кадастровым номером ___, площадь ___, расположенный по адресу: ____ (далее- Гараж), снят с кадастрового учета ____

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1: зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства.

Из письма Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от ____ № следует, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра, запрашиваемые границы накладываются на границы земельный участок с кадастровым номером ___. Запрашиваемые границы расположены в межквартальном пространстве, согласно распоряжению ОА г. Якутска от ____ № «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №, улично-дорожной сети и магистральных коммуникация городя Якутска», не соответствует красным линиям. Также согласно правилам землепользования и застройки города Якутска, запрашиваемые границы расположены в территориальной зоне Т-1 (зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства), где запрашиваемый вид использования отсутствует в разрешенных видах использования.

Согласно письму Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от ____ № ФИО1 представила схему границ в системе координат ___, однако, в Публичной кадастровой карте Росреестра нанесение границ возможно исключительно «на глаз», т.е. внесение координат характерных точек границ в вышеуказанной системе координат невозможно. Представление графического чертежа из проекта межевания не представляется возможным, т.к. запрашиваемые границы расположены в межквартальном пространстве, где проект межевания территории не утверждался. Департамент направляет с письмом чертеж на кадастровом плане территории с ГИС ИнГЕО и чертеж из проекта планировки Центральной части города Якутска. Из указанных документов следует, что запрашиваемые границы территории заявителя в границе земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного на категории земель: земли населенных пунктов, часть земельного участка находится на территории общего пользования.

Из выписки из ЕГРН от ____ следует, что земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу ____, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под земельные участки (территории) общего пользования.

____ года Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ___, находящегося по адресу: ____.

По итогам данного обследования составлен Акт № от ____ года, из которого следует, что земельный участок площадью ___ кв.м. используется на праве собственности ответчиками. На земельный участок площадью ___ кв.м. правоустанавливающие документы у ответчиков ФИО4 и ФИО1 отсутствуют. На самовольно занятом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства - автосервиса и ограждение территории.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как установлено судом, запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, межквартальные пространства (Т-1).

Судом не принимается во внимание решение Якутского городского суда РС(Я) от ____, которым отказано в удовлетворении искового заявления Окружной администрации города Якутска к ФИО4, ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, поскольку принимая решение суд исходил из того, что сторона истца не представила в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и к охранной зоне электроснабжения, проходит линия градостроительного регулирования – квартальная красная линия или иные подобные обстоятельства. Указанные обстоятельства в виде доказательств, что запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, межквартальные пространства (Т-1), не соответствует красным линиям, представлены административными ответчиками в рамках данного гражданского дела.

Из материалов дела следует, что ____ года Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ___, находящегося по адресу: ____.

Возложение обязанности на административных ответчиков принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ___, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, находящийся по адресу: ____, площадь ___ кв.м. будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При удовлетворении административного иска суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявления заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворения административного иска ФИО1, ____ ____, паспорт гражданина ___, к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова