УИД: 45RS0023-01-2022-001103-71
Дело № 2а –60/2023 09 января 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,
при секретаре ПАВЛОВОЙ А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 9 января 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее –Администрация округа) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Шумихинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, указывая, что является должником в исполнительном производстве № 53222/20/45056-ИП от 11.01.2021 на основании исполнительного листа *** № *** от 24.08.2020, выданного Шумихинским районным судом по делу № 2А-491/2020, предмет исполнения: обязать профинансировать и организовать работы по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гагарина от пересечения с ул. Подшипниковая до пересечения с ул. Олимпийская в г. Шумихе. Исполнительное производство возбуждено в отношении Администрации города Шумихи Курганской области. Постановлением административного ответчика от 10.09.2021 по исполнительному производству произведена замена должника на его правопреемника - Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области. Данное постановление поступило в Администрацию округа 10.09.2021. 09.12.2021 по исполнительному производству № 53222/20/45056-ИП административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения. Оспариваемое постановление не соответствует законодательству об исполнительном производстве. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора в связи со следующими обстоятельствами. Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11.01.2021 должнику Администрации города Шумихи Курганской области был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. 10.09.2021 по исполнительному производству № 53222/20/45056-ИП произведена замена стороны исполнительного производства (правопреемство), срок для добровольного исполнения установлен не был. 09.12.2021 в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно по следующим основаниям. Исполнение решения Шумихинского районного суда от 24.08.2020 требует существенных временных затрат. Исполнение решения суда от 24.08.2020 требует существенных временных затрат. У Администрации округа времени на исполнение судебного решения не было. При этом судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрации округа не устанавливался. Исполнение судебного решения также требует существенных финансовых затрат. На территории Шумихинского муниципального округа Курганской области сформирована программа дорожной деятельности на 2023-2027гг. на основании перечня поручений Президента Российской Федерации от 13.07.2022 № Пр-1231, протокола заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ от 15.06.2022 № 31, в соответствии с которой составлен план – график по ремонту дорожного полотна улиц г. Шумихи. Администрация не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Финансирование и перечень улиц подлежащих ремонту утверждается Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области. АО «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» разработана проектно – сметная документация на ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги на улице Гагарина. В настоящее время проектно – сметная документация находится на стадии получения положительного заключения достоверности определения сметной стоимости. При наличии источника финансирования Администрация округа выполнит работы по ремонту автомобильной дороги улицы Гагарина в г. Шумихе. Ремонт дорожного полотна ул. Гагарина г. Шумихи Курганской области запланирован на 2023 г, финансирование на данные цели предусматривается Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд требует определенного времени, поскольку осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрация округа считает, что в ее действиях отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций, отсутствуют и основания для взыскания исполнительского сбора. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не освобождает его от обязанности исполнить решения суда. Администрация округа просит признать недействительным постановление административного ответчика от 22.11.2022 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с административного истца исполнительского сбора, освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 09.12.2021 по исполнительному производству № 73532/22/45056-ИП.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по курганской области и судебный пристав-исполнитель Шумихинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1
В судебное заседание представители административного истца Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, административного ответчика Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области, административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шумихинского РО СП ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 105 закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Из материалов дела следует, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 24.08.2020 удовлетворены требования прокурора Шумихинского района Курганской области: признано незаконным бездействие Администрации города Шумихи по непринятию мер к финансированию и организации работ по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гагарина от пересечения с ул. Подшипниковая до пересечения с ул. Олимпийская в г. Шумихе в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»); на Администрацию города Шумихи возложена обязанность профинансировать и организовать работы по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гагарина от пересечения с ул. Подшипниковая до пересечения с ул. Олимпийская в г. Шумихе в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»).
Решение суда вступило в законную силу 01.10.2020, выдан исполнительный лист *** № *** от 24.08.2020, на основании которого судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области И. возбуждено исполнительное производство № 53222/20/45056-ИП (постановление от 11.01.2021).
Определением Шумихинского районного суда от 24 июня 2021 г. удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя Шумихинского РОСП УФССП России по Курганской области о процессуальном правопреемстве, произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи на правопреемника Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области.
На основании данного определения суда судебным приставом-исполнителем Б. вынесено постановление от 10.09.2021 и произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи на правопреемника Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области.
09.12.2021 судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Б. в рамках исполнительного производства № 53222/20/45056-ИП было вынесено постановление о взыскании с Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022.
На основании данного постановления 22.11.2022 судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 73532/22/45056-ИП, предмет исполнения: исполнительских сбор в размере 50 000 руб. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Данное постановление получено должником 25.11.2022.
Администрация Шумихинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления от 22.11.2022 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор взыскивается судебным приставом- исполнителем во всех случаях неисполнения требований исполнительного документа должником в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. При этом постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, требование которого подлежит исполнению как в рамках исполнительного производства по исполнению требований исполнительного документа, предъявленного взыскателем, так и в ходе самостоятельного исполнительного производства (пункт 7 части 1 статьи 12, части 15 и 16 статьи 30, часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Постановление от 09.12.2021 о взыскании исполнительского сбора не оспорено и не признано недействительным, исполнительное производство № 53222/20/45056-ИП, возбужденное 11.01.2021 в отношении Администрации города Шумихи, окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.11.2022. Поэтому оснований для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя от 22.11.2022 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с административного истца исполнительского сбора не имеется.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.
Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что основанием для освобождения должника, не являющегося индивидуальным предпринимателем, от взыскания исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление доказательств того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения.
Как следует из материалов дела на момент возбуждения исполнительного производства Администрация города Шумихи находилась в стадии ликвидации, правопреемник должника Администрация Шумихинского муниципального округа вступила в исполнительное производство в июне 2021 г. Поскольку обязанность финансирования и организация работы по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гагарина от пересечения с ул. Подшипниковая до пересечения с ул. Олимпийская в г. Шумихе в соответствие со стандартами, техническими нормами была возложена на Администрацию города Шумихи, бюджетом Шумихинского муниципального округа на 2021 год, принятом в декабре 2020 г., средства на указанные цели не были предусмотрены, что лишило должника возможности исполнить решение суда в полном объеме в первоначально установленный срок.
Согласно акту освидетельствования, утвержденному Главой Шумихинского муниципального округа, произведено обследование автомобильной дороги улицы Гагарина от улицы Спартака до улицы Олимпийской г. Шумихи Курганской области на предмет обследования дорожного полотна и его разрушений; выявлены дефекты и предложен перечень работ, необходимых для обеспечения безопасного движения автотранспорта. Составлен локальный сметный расчет ремонта автомобильной дороги на данном участке.
23.05.2022 между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (заказчик) и АО «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» (исполнитель) заключен договор № 169 о подготовке проектной документации согласно технического задания (приложение № 1) на объект: ремонт улично – дорожной сети г. Шумихи, в то числе ремонт автомобильной дороги улицы Гагарина от улицы Спартака до улицы Олимпийской, и направлении проектной документации на государственную экспертизу в части определения достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области.
Решением Шумихинского районного суда от 11.07.2011 удовлетворена жалоба Администрации Шумихинского муниципального округа; отменено постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Ю. от 13.05.2022, которым Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данным решением, вступившим в законную силу, установлено, что Администрацией округа были предприняты возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шумихинского районного суда Курганской области от 24.08.2018.
01.09.2022 Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа (заказчик) с ИП Т. (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому подрядчик по заявке заказчика с использованием сил и средств подрядчика обязуется выполнить работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги ул. Гагарина: от ул. Спартака до ул. олимпийская в г. Шумихе. Дата окончания выполнения работ-20 сентября 2022 г.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области, как должником по исполнительному производству, были предприняты возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, следовательно, имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить частично.
Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 09.12.2021 по исполнительному производству № 73532/22/45056-ИП в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.
В удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 22.11.2022 о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 г. в 15 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева