РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-886/2025

по административному иску ФИО1 к Государственному инспектору в адрес по использованию и охране земель фио, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит суд предписание № 559 от 28 сентября 2021 года государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель признать незаконным и отменить, восстановив срок на подачу административного заявления.

Свои требования мотивирует тем, что на основании акта проверки № 257 от 26.03.2021 года, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио, выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ) использование земельного участка не по целевому назначению. 26 марта 2021 года по результатам проверки выдано Предписаниe № 225 Об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: привести использование земельного участка в соответствии с фактическим назначением. 13 мая 2021 года по административному делу № 264/17/2021/П вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении фио Постановление обжаловано в Чертановский районный суд адрес. Решением Чертановского районного суда по жалобе нa Постановление № 264/17/2021/П административное дело в отношении фио прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 28 сентября 2021 года государственным инспектором в адрес по использованию и охране земель фио проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140106:178, принадлежащего на праве собственности Дорджиевy С.В. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт № 715 от 28.09.2021 года, на основании которого составлен протокол № 389 об административных правонарушениях, согласно которому выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ) использование земельного участка не по целевому назначению. 28.09.2021 государственным инспектором в адрес по использованию и охране земель фио по результатам контрольного (надзорного) мероприятия было выдано предписание № 559 от 28.09.2021 об устранении выявленных нарушений, а именно: привести использование земельного участка в соответствии с фактическим назначением, либо иным способом устранить допущенное нарушение. Срок предписания установлен до 14.02.2025. ФИО1 с предписанием не согласен, считает, что в его действиях по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:21:0140106:178 не усматривается состава административного правонарушения - использование земельного участка не по назначению (ст.42 ЗК РФ). Истец считает, что обжалуемое им предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права как собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению землей.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Административный ответчик Государственный инспектор в адрес по использованию и охране земель фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что на основании акта проверки № 257 от 26.03.2021 года, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио, выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ) использование земельного участка не по целевому назначению.

26 марта 2021 года по результатам проверки выдано Предписаниe № 225 Об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: привести использование земельного участка в соответствии с фактическим назначением.

13 мая 2021 года по административному делу № 264/17/2021/П вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении фио, которое было обжаловано.

Решением Чертановского районного суда по жалобе нa Постановление № 264/17/2021/П административное дело в отношении фио прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

28 сентября 2021 года государственным инспектором в адрес по использованию и охране земель фио проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140106:178, принадлежащего на праве собственности Дорджиевy С.В.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт № 715 от 28.09.2021 года, на основании которого составлен протокол № 389 об административных правонарушениях, согласно которому выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ) использование земельного участка не по целевому назначению.

28.09.2021 государственным инспектором в адрес по использованию и охране земель фио по результатам контрольного (надзорного) мероприятия было выдано предписание № 559 от 28.09.2021 об устранении выявленных нарушений, а именно: привести использование земельного участка в соответствии с фактическим назначением, либо иным способом устранить допущенное нарушение. Срок предписания установлен до 14.02.2025.

ФИО1 с предписанием не согласен, считает, что в его действиях по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:21:0140106:178 не усматривается состава административного правонарушения - использование земельного участка не по назначению (ст.42 ЗК РФ).

Истец считает, что обжалуемое им предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права как собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению землей.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами в силу следующего.

Судом установлено, что в период с 20.09.2021 по 28.09.2021 государственным инспектором в адрес по использованию и охране земель фио проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140106:178, принадлежащего на праве собственности ФИО1

По результатам проверки установлено, что 26.03.2021 ФИО1 выдано предписаниe № 225 пo делу об административно правонарушении № 264/17/021/П об устранении нарушения земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ) выразившегося в использовании земельного участка, площадью 1431 кв.м., с кадастровым номером 50:21:0140106:178 нe пo целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земли. Срок исполнения предписания был установлен до 01.08.2021.

адрес площадью 1431 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0140106:178 рacпoлoжен по адресу: адрес, адрес, влд. 6.

На земельном участке с кадастровым номер 50:21:0140106:178 расположен комплекс зданий, принадлежащий на праве собственности фио

Территория земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140106:178 огоpожена. Доступна территорию ограничен.

Coгласно Карте Правил землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП (далee - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:178 расположен в территориальной зоне 77-11-07-000305, для которой установлены виды разрешенного использования, соответствующие кодам: 2.1- (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чeм три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек); 2.2 - (Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных); 13.2 - (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

На вышеуказанном земельном участке установлен вид разрешенного использования: -для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями EГРН.

B соответствии с п. 3.3.6 ПЗЗ вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, находящихся в территориальных зонах, для которых предусмотрены основные виды разрешенного использования с кодами 2.1.0, 2.2.0, 13.2.0, 13.3.0, являются виды разрешенного использования с кодами 1.1.0, 1.7.0, 1.12.0, 1.13.0, 1.17.0 и суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иноe нe установлeно требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Фактически данный земельный участок используется для размещения банного комплекса, что соответствует виду разрешенного использования с кодом 3.3.0 - (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) ПЗЗ, который не входит в перечень вышеуказанных, вспомогательных видов разрешенного использования.

Cведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка нe предоставлены, в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 продолжает нарушать требования ст. 42 ЗК РФ, используя земельный участок, площадью 1431 кв.м., с кадастровым номером 750:21:0140106:178 не пo целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Следовательно, ранее выявленное нарушение не устранено, предписание от 26.03.2021 № 225 по делу об административном правонарушении 264/17/2021/П в срок до 01.08.2021 не исполненo.

В связи с выявленными нарушениями, 28.09.2021 ФИО1 вынесено обжалуемое предписание № 559 об yстранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 15 марта 2022 гoдa.

Суд отмечает, что указанное предписание вынесено в соответствии с полномочиями государственного инспекторам в адрес по использованию и охране земель фио, в соответствии с требованиями земельного законодательства и Правил землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП, а потому оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

При этом, не имеется оснований для восстановления административному истцу срока для обращения с настоящими требованиями в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд. Данная обязанность суда не поставлена в зависимость от наличия заявления административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела, обжалуемое предписание вынесено 28.09.2021, с настоящими требования административный истец обратился 14.07.2025, то есть по истечении срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При этом, административным истцом не представлено доказательств уважительности установленного срока для обращения с настоящими требованиями.

Таким образом, поскольку фио пропущен срок оспаривания решений Департамента от 31.08.2022 №33-5-75107/22-(0)-2, от 19.09.2022 №ДГИ-ЭГР-49715/22-1, требования истца подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствия нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, а также пропуск срока исковой давности, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска фио к Государственному инспектору в адрес по использованию и охране земель фио, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене предписания, в связи с чем отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному инспектору в адрес по использованию и охране земель фио, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 ноября 2025 года.

Судья Д.А. Сальникова