№2а-№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А.,

при секретаре Зарубине А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Квартира расположена в одноэтажном, трехквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к Администрации городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец указывает, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет общего имущества и коммуникаций, каждая квартира расположена на отдельном земельном участке, имеет отдельный от соседа выход, не имеет общего входа. Соседний земельный участок по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник: ФИО5, присвоен кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания и использования квартиры в жилом доме. Просит решение Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила отзыв на административный иск.

Суд, заслушав стороны, кадастрового инженера ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к Администрации городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрация городского округа «<адрес>», рассмотрев заявление, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщила заявителю: «Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Таким образом, земельный участок, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом, формируется как единый и неделимый. Специалистами Администрации осуществлен выезд с целью осмотра испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют границам, отраженным в представленной для утверждения схеме. На основании вышеизложенного, Администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Как установлено судом, административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира истца находится в одноэтажном трехквартирном жилом доме. Каждая квартира имеет свой автономный вход, приквартирные земельные участки. Каких-либо общих коммуникаций не имеется.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, согласно которой часть земельного участка (<адрес>) поставлена на кадастровый учет под номером № и права на данный земельный участок зарегистрированы за ФИО5

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано, что оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса. С учетом требований о предельных минимальных размерах земельных участков, недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Вместе с тем в материалах дела сведения о площади земельного участка, предоставленного для строительства дома, или документы о формировании земельного участка под многоквартирный дом отсутствуют, возможность формирования такого участка в данное время объективно отсутствует, поскольку целостность участка нарушена, право собственности владельца смежного земельного участка под квартирой № зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспаривается.

Кроме того, применение понятия «многоквартирный дом» к жилому дому по адресу: <адрес>, является ошибочным.

Согласно п. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее - Жилищный кодекс) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 - 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса определён печень элементов общего имущества собственников помещений, к ним отнесены:

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая, что дом по адресу: <адрес>, не содержит таких элементов общего имущества, то данный дом не является многоквартирным. У каждой квартиры имеется свой автономный вход, приквартирные земельные участки, общего имущества и коммуникаций не имеется. Использование квартир в доме не предполагает обслуживание территории и ее благоустройство, сбор и вывоз мусора, уборку снега, организацию отведения атмосферных осадков, обеспечение пожарной безопасности здания, снабжение электроэнергией, водой и прочее. Такое обеспечение жильцы осуществляют самостоятельно при использовании своих квартир и земельных участков. Данные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о делимости земельного участка о том, что целостность участка нарушена.

Сложившийся порядок землепользования и наличие сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № не может не учитываться административным ответчиком при решении вопроса об утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка.

Соответствующая правовая позиция отражена в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на наличие на земельном участке многоквартирного дома у административного ответчика не имелось.

Ссылка административного ответчика на распоряжение администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания аварийным дома по адресу: <адрес>, правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеет.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика, выраженные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушают права и законные интересы ФИО2

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

При указанных обстоятельствах суд считает требования административного истца о признании незаконным решения администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить данную схему, подлежащими частичному удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу; <адрес>, суд исходит из того, что компетенция по разрешению данного вопроса принадлежит административному ответчику, подменять который суд полномочием не наделен, в связи, с чем в качестве способа восстановления нарушенного права истца считает возможным возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО2 повторно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать решение администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022