РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роговой О.И.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Цурбановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-681/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г.Донской, по результатам которой выявлено бездействие администрации муниципального образования г.Донской по приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования г.Донской расположены автомобильная дорога по <адрес>, однако в нарушение требований действующего законодательства на указанной дороге отсутствует надлежащее дорожное покрытие.

Также указал, что ранее прокуратурой г.Донской Тульской области в адрес главы муниципального образования г.Донской ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

До настоящего времени работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не выполнены.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г.Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, влечен создание угрозы аварийных ситуаций, угрожает безопасности дорожного движения, прокурор г.Донского Тульской области просил суд:

обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес> соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Цурбанова А.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст.3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ст. 34).

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г.Донской, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования г.Донской расположена автомобильная дорога по <адрес>, однако в нарушение требований действующего законодательства на указанной дороге отсутствует надлежащее дорожное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ целях устранения нарушений, выявленных проведенной проверкой в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений.

Однако никаких мер по данному представлению органом местного самоуправления принято не было.

Согласно ответу администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ, все нарушения, выявленные на улично-дорожной сети в ходе соместного рейда представителей прокуратуры с сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по г.Донской, будут устранены в течении летнего периода текущего года.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 11.08.2013 года №897 «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской, и включении их в состав казны» утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 27.06.2016 года №7147 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования г.Донской от 11.08.2013 года №897 «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской, и включении их в состав казны» внесены изменения в реестр муниципальной собственности муниципального образования г.Донской.

Из утвержденного перечня (с учетом изменений от 27.06.2016 года) усматривается, что на территории муниципального образования г.Донской находится 316 автомобильных дорог, в том числе, автомобильная дороги по ул.Заводская.

В ходе проведенной прокуратурой г.Донского Тульской области проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> имеются выбоины, которые превышают предельные размеры, указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- длинной 1,1 м, шириной 0,8 м, глубиной 0,12 м,

- длинной 2,3 м, шириной 0,8 м, глубиной 0,12 м,

- длинной 1,3 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,13 м,

- длинной 2,5 м, шириной 1,9 м, глубиной 0,14 м.

Доказательств того, что выбоины и просадки на указанных улицах устранены, административным ответчиком не представлено и не оспаривалось.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г.Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данными автомобильными дорогами.

Непроведение ремонта участка автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> может привести к созданию аварийных ситуаций на указанной дороге, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность принять меры по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>, в районе <адрес> соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023 года.

Председательствующий Е.И.Фролова