Дело № 2а-68/2025 (прежний № 2а-926/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2025 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием помощника прокурора Палехского района Шеваловской А.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное исковое заявление прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района Ивановской области о признании нормативно-правового акта не действующим в части,
УСТАНОВИЛ:
23 декабря 2024 года в Палехский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района Ивановской области о признании недействующей со дня принятия Методики определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, являющейся приложением №6 к постановлению администрации Палехского муниципального района от 21.05.2020 года № 261-п, а также пункта 27 Порядка предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, утвержденного тем же постановлением.
Административные исковые требования мотивированы тем, что к полномочиям административного ответчика не относится правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, поэтому в указанной в административном иске части оспариваемое постановление не соответствует положениям ст.ст. 77-78 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Глава Палехского муниципального района ФИО2.
В судебном заседании прокурор Шеваловская А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Палехского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска.
На основании ст.ч.5 ст.213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица Главы Палехского муниципального района ФИО2, извещенной о судебном заседании надлежащим образом, не заявившей о его отложении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Палехского муниципального района от 21.05.2020 года № 261-п (далее постановление) утвержден Порядок предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района (далее Порядок).
Данное Постановление опубликовано в информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района от 26.05.2020 года №11 и размещено на официальном сайте Палехского муниципального района.
Пунктом 27 указанного Порядка предусмотрено, что на основании акта осмотра зеленых насаждений уполномоченный орган рассчитывает их восстановительную стоимость в соответствии с методикой определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района.
Приложением №6 к Постановлению является оспариваемая прокурором Методика определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, применяемая для стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения.
В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 3 и пункту 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в числе прочего участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.
В статье 10 данного Федерального закона определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 19, 20.2, 32 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля.
При этом, под правилами благоустройства территории муниципального образования согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В силу пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. К элементам благоустройства относятся в числе прочего элементы озеленения.
В статье 45.1 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут в числе прочего регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Таким образом, из содержания названных положений усматривается, что органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории могут устанавливаться требования к содержанию земельных участков, независимо от форм собственности, а также к расположенным на них конкретным элементам благоустройства, в том числе элементам озеленения.
Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 и носящими рекомендательный характер, предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения (пункт 1.1.1).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 г. №1261-О-О, озеленение территорий населенных пунктов как вид деятельности предполагает воспроизводство зеленых насаждений, то есть древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений. Выдача порубочных билетов, как составная часть процесса благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Соответственно, из содержания приведенных выше положений усматривается, что вопросы организации озеленения территории муниципального образования как составной части благоустройства территории относятся к вопросам местного значения и подлежат регулированию в принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах.
Согласно статье 1 Федерального закона №7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (к которым относится растительный мир), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Определяя вред окружающей среде как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, федеральный законодатель в статье 3 этого же Закона закрепляет принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Закрепляя в главе II названного Федерального закона основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.
Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены Федеральным законом №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац 17 статьи 5).
Полномочие осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлено.
Отношения в названной сфере, в том числе вопросы компенсации ущерба окружающей среде, урегулированы главой XIV названного Федерального закона, устанавливающей обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).
Так, согласно статье 78 Федерального закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (часть 2).
При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 2.1).
Более того, в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящее из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды).
Таким образом, нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2023 г. по делу №44-КАД23-12-К7, от 13 декабря 2023 г. №75-КАД23-6-К3, а также отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2024 г.
Учитывая, что оспариваемой Методикой определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, регулируются не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, - данную Методику нельзя признать соответствующей имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
При таких обстоятельствах, суд признает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 213, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Палехского района удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- Методику определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, являющуюся приложением №6 к постановлению администрации Палехского муниципального района от 21.05.2020 года № 261-п;
- пункт 27 Порядка предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района, утвержденного тем же постановлением.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу опубликовать в информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района и разместить на официальном сайте Палехского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.
Председательствующий А.Н.Ефимычев