Дело № 2а-1594/202578RS0017-01-2024-011965-87
24 марта 2025 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,
при секретаре Миромановой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>13 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>13 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Министерству юстиции Российской Федерации, в котором просил признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о признании <ФИО>13 иностранным агентом и включении <ФИО>13 в реестр иностранных агентов, обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о <ФИО>13 из реестра иностранных агентов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13 сентября 2024 года административный истец был признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, что затрагивает его конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности. Административный истец считает оспариваемое распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку административный истец никогда не получал поддержку и (или) не находился под иностранным влиянием в иных формах и не осуществлял деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Оспариваемым распоряжением, по мнению административного истца, не соблюден баланс публичных интересов, ограничение прав не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов. Распоряжение является дискриминацией, нарушает положения ст. 19 Конституции Российской Федерации и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Внесение административного истца в реестр иностранных агентов, является несоразмерным вмешательством в право на свободу выражения мнения, в право на уважение частной жизни, статус «иностранного агента» является унижающим достоинство административного истца, он понижает его положение и репутацию.
В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя – <ФИО>17, которая доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить, пояснила, что административный истец проживает в <адрес>.
В судебное заседание явилась представитель административного ответчика – <ФИО>18, поддержала доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление, полагала оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, просила в удовлетворении административного истца отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13 сентября 2024 года №1171-5 ФИО1 в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» включен в реестр иностранных агентов.
Основанием для принятия указанного распоряжения послужили сведения, поступившие 1 июля 2024 года Министерству юстиции Российской Федерации от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также сведения из открытых источников.
Согласно поступившей в Министерство юстиции Российской Федерации информации, <ФИО>13 - музыкант, режиссер, сценарист, публицист и общественный активист, проживает в <адрес>
С 2010 года является основателем и лидером музыкального проекта <данные изъяты>» (<данные изъяты>). Является основателем и владельцем анимационной студии «Hedgehog Studio», выпускающей видеоролики в жанре политической сатиры. В 2022 и 2023 году выступил организатором пикетов и митингов в городах София, Варна, Бургас (<адрес>) в поддержку политических беженцев из Российской Федерации и российских политических заключенных. В феврале и августе 2023 года <ФИО>13 участвовал в акциях в <адрес>) в поддержку Украины.
На ресурсах <ФИО>13 систематически публикуются сообщения и материалы с критикой российских властей и специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации на территории Украины (<данные изъяты>).
Административный истец распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
-интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «<данные изъяты> - информация о посещаемости не выявлена, последняя публикация от 16 ноября 2023 года, доступ к сайту ограничен;
<данные изъяты> - около 1,4 тыс. посетителей в месяц, доступ к сайту ограничен;
-«<данные изъяты> - около 26,7 тыс. подписчиков;
-«<данные изъяты> - около 1,5тыс. подписчиков;
-«<данные изъяты> - около 3,5 тыс. подписчиков, доступ к странице ограничен;
-«<данные изъяты> -около 7,2 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;
-«<данные изъяты> - около 9 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;
-«<данные изъяты> - около 340 подписчиков, контент не обновляется с 16 июня 2023 года, доступ к социальной сети ограничен;
-«<данные изъяты> - около 3,2 тыс. подписчиков, доступ к странице ограничен;
-«<данные изъяты> - около 110 подписчиков, контент не обновляется с 20 июня 2023 года.
В соответствии с пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле Министерством юстиции Российской Федерации проведено контрольное мероприятие - анализ сведений, предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), размещаемых (распространяемых) в открытых источниках, а также создаваемых и (или) издаваемых контролируемым лицом.
Справкой от 13 сентября 2024 года, составленной в ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети Интернет подтверждается, что <ФИО>13 распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера.
Из справки также следует, что за период с июня 2023 года по июнь 2024 года выявлены факты распространения <ФИО>13 сообщений и материалов «Телеканал Настоящее Время» (включено в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), «Deutsche Welle» (включено в реестр иностранных агентов - ДД.ММ.ГГГГ), «Istories fonds» (включено в реестр иностранных агентов -ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>1 (включен в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>2 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>3 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>4 (включен в реестр иностранных агентов -ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>5 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>6 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>7 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>8 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>9 (включена в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>10 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>11 (включено в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>12 (включен в реестр иностранных агентов – ДД.ММ.ГГГГ):
1)«Прекрасное интервью, прекрасный ФИО2, прекрасный <ФИО>1» <данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
2)«Кто такой Степан Бандера? /Наброски#134» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
3)««ФИО3 не высказался в первый день войны» Чичваркин о нашумевшем фильме «Предатели» Марии Певчих»
(<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
4)«ФИО4: Блок на оружие ВСУ снимут. ФИО5 СОЗДАЛИ ТРИ ОШИБКИ ФИО6! «Предатели» сняты ради хайпа?» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
5)«Самый русский <адрес>. <данные изъяты>» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
6)«Комплексы Симоньян, ФИО7 против Болгарии и другие фантастические твари. ФИО8» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
7)«Золкин о жалости к россиянам»
(<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
8)«МЕДИАФЕНИЯ-41. ЕЛЕЙНЫЙ ФАШИЗМ»
(<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
9)«Интервью для канала <ФИО>5 ФИО9»
(<данные изъяты>)(ДД.ММ.ГГГГ);
10) «как выглядело бы сообщение ВВС о трагедии Холокоста, оно (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
11)«Рекомендую к просмотру» <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ);
12) «КОХ: ХАМАС выполнил заказ Москвы! Израиль УНИЧТОЖИТ Сектор Газа. Зеленскому бросили вызов»
(<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
13)«Очень тяжело смотреть, но рекомендую» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
14)«Как российская глубинка выживает во время войны. Красота и нищета Карелии» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
15)«Очень сильный эфир» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
16)«Трешачок вам принес» <данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ);
17)«Три часа, но оно того стоит»
(<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ );
18)«Блиц-дебаты: <ФИО>11 и <ФИО>2 ФИО10 о случае ФИО11 в эфире Breakfast Show!» (<данные изъяты>) (21 июля. 2023 года);
19)«Если кто не видел. Как Россия обходит санкции через Казахстан» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
Иностранным агентом может быть признано физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части;
7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.
Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (ч.2 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
В соответствии с положениями частей 3, 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» сведения о лицах, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, включаются в реестр на основании решения уполномоченного органа; решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Доводы административного истца о том, что ему не было направлено оспариваемое распоряжение от 13 сентября 2024 года, подлежат отклонению, поскольку положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не предусмотрена обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов.
При этом, материалами дела подтверждено, что уведомление о включении в реестр иностранных агентов в соответствии с ч.7 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» направлено в адрес административного истца 17 сентября 2024 года, прибыло в место вручения 23 сентября 2024 года, и было возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.
Информация о включении административного истца в реестр иностранных агентов в день принятия распоряжения от 13 сентября 2024 года была размещена на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
Доводы административного истца об отсутствии у Министерства юстиции Российской Федерации оснований для принятия оспариваемого распоряжения, опровергаются представленными в дело доказательствами.
Так, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что административный истец, находясь под иностранным влиянием, осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы и участвует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении политической деятельности в формах распространения, в том числе с использованием современных технологий, мнения о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (п. 4 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием») и формировании общественно-политических взглядов и убеждений (п. 5 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
При этом, иностранное влияние выражено в том, что административный истец длительное время проживания за пределами Российской Федерации, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного истца, распространяет сообщения и материалы, в том числе иностранных источников таких как «Телеканал Настоящее Время», «Deutsche Welle», «Istories fonds», признанных иностранными агентами, с целью осуществления своей политической деятельности.
Распространение сообщений и материалов иностранных агентов (иностранных источников), за счет которых административный истец расширяет свой информационный контент, свидетельствует о его нахождении под иностранным влиянием.
Согласно подпункту 2 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах.
Положение о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, согласно пункту 6 которого государственный контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами.
Таким образом, Министерство юстиции Российской Федерации является органом уполномоченным принимать решения о признании лиц иностранными агентами и включать их в соответствующий реестр.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный истец, постоянно проживая за пределами Российской Федерации, осуществляет деятельность, указанную ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», поскольку административный истец создает и распространяет с использованием различных ресурсов в сети «Интернет» для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, в том числе с использованием информации полученной у иностранных источников, имеющих статус иностранных агентов, в которых содержится критика внешней политики Российской Федерации, Президента Российской Федерации, а также действий Вооруженных сил Российской Федерации в связи с проводимой специальной военной операцией.
Указанные факты подтверждают соответствие административного истца законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Таким образом, оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 13 сентября 2024 года принято уполномоченным лицом при наличии законных на то оснований и в установленном порядке.
Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на него каких-либо иных ограничений и обязанностей, кроме прямо предусмотренных законом, необходимость соблюдения которых не нарушает конституционные права административного истца.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом указанные выше установленных по делу обстоятельств, данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска <ФИО>13 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 4 апреля 2025 года.